ВОПРОС: криминологическая характеристика экологической преступности, причины и условия, меры предупреждения

Экологическое преступление — это предусмотренное уголов­ным законом общественно опасное деяние (действие или бездей­ствие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты. Дру­гими словами, речь идет о противоправном использовании при­родных объектов или вредном воздействии на них, что приводит к негативным, а подчас необратимым губительным их изменениям.

Экстенсивные методы развития отечественной экономики постоянно приводят к основному противоречию между по­требностями и возможностями (методами) их удовлетворения в сфере взаимодействия общества и природы. Указанные про­тиворечия, существующие уже многие десятилетия, отражают негативные явления в общественном бытии и общественном сознании и порождают экологические преступления.

К экологическим относятся преступления, предусмотренные гл. 26 УК РФ: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установ­ленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение зако­нодательства Российской Федерации о континентальном шель­фе и об исключительной экономической зоне Российской Фе­дерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (256); незаконная охота (258); незаконная рубка лесных насаждений (260) и др.

Состояние экологической преступности в стране характеризуется постоянным ростом и высокой латентностью нарушений законодательства об охране природы.

Общие причины преступности коренятся в сфере противоречий, возникающих при взаимодействии человека и природы. Говоря об общих причинах экологической преступности, уместно обратить внимание на сложившуюся систему взглядов, отражающую ярко выраженные устойчивые пробелы и дефор­мации общественного экологического сознания. К ним в пер­вую очередь относятся: явная переоценка возможностей чело­века, его якобы способности оптимально воздействовать на ок­ружающую среду, своевременно познавать природу и процессы взаимодействия с ней; ложное мнение о неисчерпаемости при­родных ресурсов и нереальные оценки способности природы к самовосстановлению (регенерации); ориентация на сомнитель­ные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодей­ствия человека и природы; безразличное отношение к судьбе природы, ее состоянию, ущербу, нанесенному окружающей среде, и т. п.; явное неуважение к экологическому законода­тельству, регламентирующему взаимодействие человека и при­роды.

Определению специфических причин экологических преступ­лений во многом может способствовать их качественный анализ.

Изучение уголовных дел позволяет провести классификацию экологических преступлений на: 1) совершаемые должностными лицами; 2) совершаемые лицами, не занимающими должност­ного положения. Эти преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности, иметь корыстную или иную направленность. Должностные экологические преступления отличаются, как правило, высокой общественной опасностью, нередко причиняют огромный, подчас трудновосполнимый экологический вред.

Экологические преступления могут совершаться как умышлен­но, так и по неосторожности. Для лиц, совершающих правонару­шения умышленно, характерны: эгоизм; пренебрежительное отношение к общественным интересам; игнорирование эколо­гического законодательства; неудовлетворительная профессио­нальная подготовка; неоправданная жестокость, самодурство и др. Указанные свойства личности нередко имеют в конечном счете корыстную ориентацию (в прошлом — план любой це­ной, ныне — прибыль, а как результат — незаслуженные награ­ды, премии, продвижения по службе и т. п.).

Должностные экологические преступления по неосторожно­сти совершаются, как правило, лицами, которым свойственны легкомыслие, пренебрежение законами, регламентирующими охрану окружающей среды, некомпетентность и слабая профес­сиональная подготовленность, социальная пассивность, чувст­во вседозволенности и бесконтрольности и др.

Для личности должностных правонарушителей, совершаю­щих как умышленные, так и неосторожные экологические пре­ступления, характерен внешне устойчивый ореол законопос­лушных членов общества, который во многих отношениях не вызывает негативной реакции, чем затрудняется, как правило, своевременное предупреждение этих преступлений.

Среди субъективных причин: обнищание в последнее время значительной части населения, безработица. В этих условиях доминирует стремление любым способом обеспечить себе и своим близким возможность выживания. Причины сугубо ситуативных экологических преступлений, со­вершаемых на уровне индивидуального противоправного пове­дения.

Имеется в виду вандализм с хулиганской мотивацией, на­пример уничтожение лесных массивов. Прежде всего это лес­ные пожары, возникающие вследствие разведения костров, как правило, лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, при сознательном грубом пренебрежении мерами предосторожно­сти или при поджоге леса из хулиганских побуждений. Для этих и подобных правонарушений (незаконная порубка леса, загрязнение водоемов и воздуха, бессмысленный отстрел жи­вотных, в том числе занесенных в Красную книгу, и др.) харак­терна высокая латентность. В то же время ущерб от этих пре­ступлений весьма велик.

Анализ ситуативно-личностных факторов указанной катего­рии правонарушений показывает, что здесь взаимодействуют: обстановка мнимой свободы, раскрепощенности, вседозволен­ности; отсутствие сдерживающих начал; благоприятная ситуа­ция для удовлетворения спонтанных желаний, связанных с противоправной экологической деятельностью, а также бес­культурье, эгоизм, правовой и экологический нигилизм, ци­ничное отношение к общественным ценностям и морали, низ­кий уровень применяемости норм ответственности за подобные преступные деяния и т. д.

Осуществление общих мер предупреждения экологической преступности напрямую связано с результатами действия соци­альных процессов в сфере взаимодействия общества и природы. Именно на макроуровне формируется долгосрочное антикриминогенное воздействие, способное формировать правомерное экологическое сознание и поведение, законность и правопоря­док в экологических общественных отношениях. Огромное зна­чение для оптимизации указанных процессов, например, может иметь решение важнейшей социальной проблемы законного сосуществования всех форм собственности на экологически значимые компоненты природы (землю, воды, природные ре­сурсы и др.). В частности, следует самым тщательным образом регулировать и осуществлять постоянный целенаправленный контроль за порядком земле- и лесопользования. Бесконтроль­ная передача огромных земельных и лесных угодий в частное владение требует самого пристального внимания и реагирова­ния со стороны государства, поскольку с этим напрямую связа­но обеспечение экологической безопасности.

Субъектами антикриминогенных процессов всех уровней являются: государство, ведомства, предприятия, обществен­ные организации, общественные формирования, отдельные граждане.

Ведущее значение в общем предупреждении криминологи­ческой преступности имеют меры социально-экономического ха­рактера, в частности: совершенствование промышленного про­изводства и прежде всего горнодобывающих, металлургических, энергетических и иных отраслей производства; интенсивно воздействующих на окружающую среду; совершенствование сельскохозяйственного производства, развитие оптимальных технологий, направленных на бережливое отношение к земле, породному составу сельскохозяйственных животных; сохране­нию среды обитания диких животных и др.; интенсивное раз­витие и эксплуатация современных видов транспорта на основе ресурсосбережения, уменьшения вредного воздействия на ат­мосферу, почву, воды и иные биологические и физические па­раметры.

Антикриминогенное воздействие социально-экономических факторов должно быть тесно увязано с постоянным научно обоснованным, заботливым отношением к состоянию земель, их пригодности к сельскохозяйственному производству; к состоянию животного и растительного мира, возможностью вы­бора оптимальных условий для правомерного воздействия на них (охоты, рыболовства, порубки леса и т. п.); к состоянию вод, их пригодности к использованию в промышленном, сель­скохозяйственном производстве для удовлетворения различных общественных и индивидуальных потребностей. При этом обя­зательному учету подлежат географические, климатические и иные факторы, способные воздействовать на поведение челове­ка, характер его труда, обычаи, традиции, самосознание, само­оценку и проч.

Большую роль в предупреждении экологических преступле­ний должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуемые при структурах исполнительной и законодательной власти, более активное возрождение системы постоянного и целенаправленного вовлечения в эту деятельность представите­лей общественности, отдельных граждан.

Важное значение имеет и постоянное совершенствование эколого-правового сознания (мышления) как на общественном, так и на индивидуальном уровне. В решении этой задачи зало­жен основной потенциал всей эколого-предупредительной дея­тельности. Именно здесь возникает реальная возможность пре­одоления крайней запущенности эколого-правового сознания, главные пробелы и негативные последствия которого состоят в инертности, ведомственности, стереотипности и демагогично­сти воззрений, некомпетентности, ориентации на неправиль­ные решения, бесконтрольности, протекционизме, карьерист­ских устремлениях, суверенизации и т. п.

К числу мер, направленных на совершенствование эколого-правового воспитания, относятся: обеспечение внутреннего и внешнего согласия людей с правовыми запретами; пропаганда и информационная обеспеченность норм, устанавливающих от­ветственность за экологические преступления; повышение со­циальной активности граждан, их нетерпимости и противодей­ствия этим правонарушениям и др.

Эффективность предупреждения экологических преступле­ний предполагает активное применение профилактических мер как общего, так и специального характера.

К последним, помимо уже упомянутых выше, относятся: со­вершенствование контроля за экологически значимым поведе­нием, включая соблюдение уголовно-правовых запретов; ин­формирование соответствующих инстанций о выявленных фак­тах экологических правонарушений либо обстоятельствах, им способствующих; меры по изменению характера деятельности групп лиц, связанных с экологией; установление специального режима и перестройка технологии и управленческих функций и процессов; нормативное запрещение экологически вредных действий и др.

Объектами контроля служат отдельные природные комплек­сы, территории, участки, водоемы, атмосферный воздух, жи­вотный мир, воды, лесные массивы и т. п. Кроме того, кон­троль следует осуществлять за поведением отдельных групп лю­дей и отдельных граждан (например, браконьеров).

Субъекты контроля: правоохранительные органы; природо­охранительные инспекции; общественные организации; ведом­ственные органы контроля и др.

Методы контроля охватывают: непосредственное практиче­ское наблюдение за состоянием природных объектов путем об­ходов, патрулирования, проведения рейдов, проверок; охрану объектов от неправомерного допуска на них; установление про­пускного режима; изъятие орудия совершения экологических правонарушений; пресечение противоправных действий и т. д.

Особое место занимает надзор за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотношения. Это прокурорский надзор за исполнением природоохранного зако­нодательства, деятельность разрешительной системы (правила обращения с оружием, взрывчатыми веществами и др.), адми­нистративный надзор и проч.

В Российской Федерации действует система природоохран­ных прокуратур на местах и соответствующее управление по надзору за исполнением законов об охране природы в центре.

Эффективные меры профилактики экологических преступ­лений составляют представления, протесты и предостережения прокурора; представления следователей и частные определения судов; информация органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупреди­тельной деятельности.

Существенную помощь в этом направлении оказывают ре­шения и постановления общественных организаций, трудовых коллективов, инициативных собраний граждан и т. п.

Важное профилактическое значение имеет дальнейшее со­вершенствование законодательства, регламентирующего охрану природы. Речь идет о том, чтобы в сочетании с общими средст­вами реализации правовой экологической политики своевре­менно в оптимизированном режиме осуществлялась научно обоснованная криминализация общественно опасных посяга­тельств на окружающую среду (нанесения вреда природе).

Дата добавления: 2015-03-29