Основы бюджетного устройства. Развитие бюджетного устройства и бюджетной системы в СССР и России

Бюджетное устройство отдельно взятого государства определяет организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве.

Унитарное государство, состоящее из административно – территориальных единиц, которое не имеет автономии, бюджетное устройство состоит из 2 уровней бюджетов:

1.Государственный бюджет

2.Местный бюджет, который находится в видении органов местного самоуправления.

Конфедерация основанная на постоянном союзе государств, которая создается для достижения определенных политических, экономических, военных целей формирует бюджет из взносов, входящих в конфедерацию государств, каждые из которых имеют свои бюджеты и налоговые системы.

Федеративное государство, созданное из ряда государственных образований, которые входят в состав государства и имеют собственную государственность и обладают определенной самостоятельностью в рамках распределенных полномочий между центром и административно-территориальными образованиями имеют трех уровневое бюджетное устройство:

1.Государственный федеральный бюджет

2.бюджет административно – территориальных образований

3.Местные бюджеты.

Бюджетное устройство РФ определяется государственным федеративным устройством и закреплено конституцией. К бюджетам бюджетной системы РФ относят:

1. Федеральный бюджет и бюджет гос внебюджетных фондов

2. бюджет субъектов РФ и бюдж территор гос внебюдж фондов

3. местные бюджеты.

В рамках бюджетной системы РФ выделяют консолидированный бюджет субъектов РФ и страны в целом (свод бюджетов территориальных образований находящихся в границах субъектов РФ за исключением внебюджетных трансфертов. Для аналитических целей).

Бюджет составляется на 3 года на очередной финансовый год и плановый период, кот вкл 2 финансовых года следующих за очередным.

Развитие бюджетного устройства и принципы построения бюджетной системы

Принципы построения бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ

2. Принцип разграничений доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами разных уровней

3. Принцип самостоятельности бюджетов (отражает права и обязанности органов власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.)

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефецитов бюджетов, что отражает обязательный порядок и полноту объема указанных статей, соответствующих бюджету.

6. Принцип сбалансированности бюджета

7. Принцип результативности и эффективности использования бюдж средств (участники бюджетного процесса должны учитывать необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств)

8. Принцип общего покрытия расходов бюджета (расходы бюджета покрываются за счет всей совокупности доходов и поступлений)

9. Принцип прозрачности или открытости (обязательное опубликование в СМИ, доступность)

10. Принцип достоверности бюджета (надежность прогнозов соц- экономич развития)

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (бюдж движение средств доводится до конкретн получателей с указанием целей их использования)

12. Принцип подведомственности расходов (получатель бюджетн средств вправе их получать только от главных распорядителей бюджетных средств, в ведении кот они находятся)

13. Принцип единства кассы (все кассовые поступления и выплаты проводят по единому счету бюджета)

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения.

Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.

Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции РСФСР, в статье 79 которой были сформулированы цели государственной финансовой политики:

- Финансовая политика РСФСР способствует основной цели - экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств.

Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи - налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936г. Тенденция к централизации выразилась сохранились вплоть до 1991г.

Дата добавления: 2015-04-24