Этапы и проблемы денежной реформы 1922—1924 годов

Билет 69. Денежная реформа 1922-24 гг.в СССР.

Денежная реформа 1922-1924 гг.- составная часть НЭПа, проводилась под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова. В основе лежала идея параллельных денег: старых «совзнаков» и новых, золотых «червонцев». Один червонец обменивался на 60 тыс. совзнаков. К февралю 1924 г. оставшиеся совзнаки были выкуплены гоударством, и в дополнение к червонцу были выпущены «твердые» казначейские билеты достоинством 5, 3, 1 рубль и разменная монета. 1 червонец равнялся 5долларам 14,5 центов.

Новая экономическая политика создавала условия для свободы торговли. Первоначально государством был организован товарообмен без использования денег, который, однако, был быстро вытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей. Неудача товарообмена показала необходимость перехода к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения, которую можно было осуществить, опираясь на устойчивую денежную систему. Ее формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления хозяйства, создания основ плановой экономики, для развития хозяйственного расчета, но и для решения задач общегосударственной системы ценообразования, а также кредитной и финансовой систем.

В условиях многоукладной экономики периода НЭПа денежная система должна была удовлетворять стабилизации на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:

— сохранить золото в качестве денежного товара, так как золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости товаров;

— обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, так как денежная система должна быть независима от иностранного влияния;

— обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной:

— обеспечить проведение единой государственной денежной политики как в центре, так и в отдельных районах страны.

До осени 1921 г. денежная политика фактически по-прежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности, Государственный банк, в условиях новой экономической политики, должен был с помощью кредита поощрять прежде всего развитие государственной и кооперативной торговли.

К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожай, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле были накоплены валютные резервы: часть прибылей отчисляли государству хозрасчетные предприятия; стал приносить проценты государственный кредит: аккумулировались взносы населения в сберегательные и страховые кассы.Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года — так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне «десятки» 1913 года (т.е. довоенного периода), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% — легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни. Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков — совзнаков — была прекращена.Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 года — 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд. руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег. Таким образом, была создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита. В 1921—1923 гг. была создана советская кредитно-банковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г. — Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 1923—1924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Со все возрастающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.

Билет 70. Противоречия и исторические судьбы НЭПА. Основным успехом НЭПа, безусловно, является восстановлениеразрушенной экономики в стране, которая после революции оказалась вмеждународной изоляции, из которой эмигрировало значительное числоспециалистов, интеллигенции, одним словом, той части общества, котораянеобходима для нормального развития государства. В этих условиях проведениедостаточно успешной экономической политики является несомненным успехомновой власти. Однако именно по той причине, что в результате революции ипоследующей гражданской войны Россия лишилась квалифицированных кадров,неизбежны были ошибки и просчеты в экономике. Главными противоречиями в годы НЭПа являлось явное расхождение вэкономической политике и политической системе России. Именно в годы НЭПа,когда с одной стороны в экономике происходили изменения направленные на«реабилитацию» товарно-денежных отношений и введение элементов свободнойрыночной экономики, пусть даже и очень ограниченной и всецело находящейсяпод контролем государства, в то же самое время окончательно установиласьбольшевистская монополия на власть. Именно в годы НЭПа большевикиокончательно разделались со своими политическими противниками и к тому жеименно в это время установилась жесткая структура внутри партиибольшевиков, фактически не допускающая образования фракций и иного«вольнодумства» в РКП(б). Следствием этих противоречий явились и главные трудности эпохи НЭПа.Как ни значительными были темпы развития экономики Советской России, лишь к1926-1927 годам удалось достичь экономических показателей довоенных лет.Политическая нестабильность, отсутствие гарантий частной собственности,слишком жесткий контроль со стороны государства над экономикой, наконец,откровенно враждебное отношение к нэпманам со стороны, как государства, таки со стороны значительной части нового общества привели к тому, чтоосновной частный капитал пошел в основном в спекулятивные посредническиеоперации, но не в долгосрочные производственные проекты, которые былидействительно необходимы экономике. По этой же причине не удалось достичь изначительного притока иностранного капитала, чему в немалой степениспособствовала и внешнеэкономическая политика большевиков. Все эти факты наводят на мысль, что все-таки НЭП был именновынужденной мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайныеобстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако, террор не был всостоянии решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятиевсех ограничений на пути свободной рыночной экономки большевики не могли -это означало бы слишком уж явный отказ от собственных позиций, а в конечномсчете - потеря власти. Свободная рыночная экономика подразумевает исвободное общество - и тогда конец власти большевиков. Однако и ничего неделать тоже невозможно - страна находилась на грани голодной смерти.Сохранение власти - вот цель, заставившая Ленина пересмотреть свои подходык построению нового общества. Так, что может быть действительно, годы НЭПабыли лучшими годами эпохи правления большевиков. Возможно, годы НЭПа длямногих советских людей были лучшими годами эпохи правления большевиков.Подъем экономики после разрушительной гражданской войны, несомненно, сталвозможным благодаря восстановлению, хотя и не полного, рыночных отношений всоветской экономике, отказа от многих идеологических догм в экономике.Только благодаря НЭПу большевикам удалось удержаться у власти, окончательноустранить своих политических соперников в лице других политических партий ивнутренней оппозиции. Вместе с тем, относительная либерализация экономикине привела к демократизации в общественной и политической жизни в СоветскойРоссии. Для любой, успешно функционирующей рыночной системы, абсолютнонеобходима политическая стабильность, гарантии собственности, инвестиций ит.д., однако ничего подобного большевики предлагать не собирались. В этойситуации развитие частного сектора ограничивалось лишь мелкимпредпринимательством и спекуляцией, что явно не способствовало успешномуразвитию экономики. Но в целом, после нескольких лет террора переход кновой экономической политике позволил поднять экономику Советской России изразрухи.Начатый в стране, где люди умирали с голоду, НЭП представлял собойрадикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход нановые рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишнимбалансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые во времявойны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партииЛенина НЭП был отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников -символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своихпроектов.

Дата добавления: 2015-04-24