Организационные модели местного самоуправления

Муниципальный район.

Городской округ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав мун. района и ОМС которого осущ. полномочия по решению законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения мун. района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМС.

По смыслу концепции муниципальной реформы предполагалось, что статусом городского округа будут наделяться крупные и экономически самодостаточные города— промышленные центры, в некоторых регионах при проведении муниципальной реформы и наделении МО статусом в 2003—2005 так и произошло.Вместе с тем в во многих регионах статусом городских округов были наделены МО, занимающие большую S и не всегда имеющие высокий уровень урбанизации. В то же время во многих других регионах крупные города не были наделены статусом городского округа и стали городскими поселениями в муниципальных районах.

МР - неск-ко поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осущ-ся в целях решения? местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС, которые могут осущ-ть отдельные гос полномочия, передаваемые органам МС ФЗ и з-нами суб РФ

Организационная модель – это система и структура органов МСУ, наделенных определенной компетенцией и взаимодействующих между собой. Ч. 1. Ст. 131 КРФ– структура определяется населением самостоятельно.

Структура органов МСУ:

- в узком смысле – это система органов, имеющих самостоятельных статус, через которые на соответствующие полномочия МСУ

- в широком смысле – это внутренние подразделения органов МСУ.

ФЗ № 131:

1. Уточнено понятие структуры органов МСУ

2. Регламентирован конкретный состав органов для разных моделей МСУ. Обязательно: представительный орган, местная администрация, глава администрации. Можно больше!

3. Изменился подход к правовому регулированию. Сегодня порядок формирования, полномочия органов МСУ и т.д. должны быть закреплены в уставе МО, но также это должно устанавливаться в ФЗ => федеральное регулирование. Причина – многие субъекты не исполняли ФЗ 1995г. «О МСУ», который не давал конкретных установлений.

4. фактически восстановлен принцип разделения властных полномочий м\у представит. и исполнит. органами МС.

Модели:

1 модель – традиционная (сильный мэр):

- глава избирается на всеобщих выборах и возглавляет местную администрацию

- председатель представительного органа выбирается самим этим органов из своего состава

=> глава МО сильнее представительного органа, но подконтролен населению МО.

2 модель – сити-менеджер – совет:

- глава избирается на выборах и является председателем представительного органа с правом решающего голоса

- местная администрация управляется специально принятым по контракту управляющим

=> возможно противостояние депутатского корпуса и местной администрации, поэтому в уставе должна быть система сдержек и противовесов.

3 модель – сильный совет – слабый мэр:

- глава МО избирается на заседании представительно органа из его состава и является его председателем

- глава местной администрации назначается по контракту

=> глава МО имеет тот же статус, что и во второй модели, разница здесь лишь в том, что он больше зависит от депутатов представительного органа.

4 модель – 3 в 1:

- глава МО, глава местной администрации, председатель представительного органа – в 1 лице (совмещение)

=> допустимо в небольших поселениях с населением меньше 1 000 человек – экономия з/п, нет противоречий, дефицит квалифицированных кадров решен.

5 модель – сход – глава поселения:

- для поселений, где менее 100 человек. Представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан поселения.

- глава МО избирается на выборах, возглавляет местную администрацию.

6 модель:

- только для мун. района

- представительный орган формируется путем делегирования избранных поселениями депутатов

- глава района выбирается из состава представительного органа, является его председателем

- глава местной администрации назначается по контракту по результатам конкурса

=> финансовая и организационная экономия.

Дата добавления: 2015-04-24