Муниципальная собственность как экономическая основа МСУ

Муниципальная собственность (МС) - это имущественный комплекс МО, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и т.д.

Экономика -это способ организации деят-ти общества, направленный на создание различных благ необходимых для потребления.

Экономическая основа МСУ (в РФ) - МС, местные финансы, имущество, находящееся в гос. собственности и переданное в управление органам МСУ, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

Распоряжение МС от имени МО осуществляют органы МСУ в рамках их компетенции.

В собственности города находятся объекты, имеющие важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хоз-ва. Объекты историко-культурного наследия (городские парки, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение). Объекты соц.-культурного назначения (школы и др. учебные заведения, библиотеки, дворцы культуры, д/с и ясли, дет. дома, дома престарелых и инвалидов, мед.учт-ния, спортивные сооружения, здания, используемые для нужд упр-я городом), объекты муниц-го городского жилого фонда.

Законодательство РФ не отождествляет муниц-ную и гос-ную собственность. По своему характеру и юр-кой природе она находится в одном ряду с правом гос. собственности. МС есть собственность МО. Под МО понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется МСУ.

Ст. 212 ГК РФ закрепляет, что в РФ признается частная, гос-ная, муниц-ная и иные формы собственности (ч. 1), права всех собственников защищаются равным образом (ч. 4).

В соответствии со ст. 130 К* РФ:

1. МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение МС.

2. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, через выборные и др. органы МСУ.

Право собственности включает в себя право владения, пользования и распоряжения собственностью, причем собственником является именно тот субъект, который наделен всеми 3-я элементами права собственности.

Реальная самостоятельность и эффек-сть МСУ зависит в первую очередь от наличия и объема материально-фин. ресурсов, имеющихся в распоряжении МО. Эти материально-фин. ресурсы и составляют фин.-эконом. основу МСУ.

Фин.-эконом. основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием МС, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

Фин.-эконом. самостоятельность и уровень реального осуществления МСУ зависят от состояния и развития экономики общества. Вместе с тем укрепление и развитие МСУ в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.

В ст. 49 гл. 8 ФЗ № 131 от 2003г. изм. от 07.12.2011г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» говорится, что: эконом. основу МСУ составляют находящееся в МС имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО.

В экономическую основу МСУ, согласно гл. 8 ФЗ № 131, входят:

- Муниципальное имущество, владение, пользование и распоряжение им,

- Местные бюджеты,

- Расходы местных бюджетов,

- Муниципальный заказ,

- Доходы местных бюджетов,

- Средства самообложения граждан,

- Доходы местных бюджетов от местных, регион-ных и фед-ных налогов и сборов,

- Иные средства фин. помощи местным бюджетам из бюджетов др. уровней,

- Предоставление субвенций местным бюджетам,

- Муниципальные заимствования,

Органы МСУ управляют МС. Органы МСУ в соответствии с законом вправе передавать объекты МС во временное или постоянное пользование физ. и юр. лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в МС, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы МСУ в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах МО.

Порядок и условия приватизации МС определяются населением непосредственно или представительными органами МСУ самостоятельно. Доходы от приватизации объектов МС поступают в полном объеме в местный бюджет.

29. Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль.

Муниципальное образование (МО) - по законодательству РФ городское, сельское поселение (его часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которых осуществляется МСУ, имеются муниц-ная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

В соответствии с ГК РФ МО является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений. Статус МО определяется К* РФ, ФЗ № 131 от 2003г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ", законодательством субъектов РФ, а также уставом соответствующего МО.

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ в РФ существуют 5 видов МО:

1. сельское поселение;

2. городское поселение;

3. муниципальный район;

4. городской округ;

5. внутригородская территория города фед-го значения.

В С-Пб - 111 МО, городов и посёлков.

Бюджет муниципального образования (МО) – форма образования и расходования денеж. средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниц-го района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниц-го района, составляют консолидированный бюджет муниц-го района.

Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность с-эк отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фин. ресурсов для решения задач местного значения.

Местный бюджет принимается в расчете на фин. год и предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Использование органами МСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств МО не допускается.

Органы МСУ в пределах своей компетенции принимают НПА, регулирующие бюджетные правоотношения. Эти нормативные акты не могут противоречить БК РФ, который определяет основы бюдж. процесса.

Через механизм бюдж. доходов и расходов происходит перераспределение средств из производственной сферы в непроизводственную, между соц. слоями населения. А среди расходов муниципальных бюджетов большой удельный вес имеют расходы на финансирование соц. и частично производственной инфраструктуры. За счет них содержатся учр-ния образования, здравоохранения, культуры и искусства, осуществляется целевое дотатирование населения.

Формирование бюджета МО. Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ. Основным источником доходов бюджетной системы являются налоги.

К налоговым доходам бюджета МО относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниц-ой собственности; от платных услуг, оказываемых бюджетными учр-ми; конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия; фин. помощь, полученная от бюджетов др. уровней.

Местные налоги устанавливаются фед-ным закон-ством и взимаются на всей территории страны, а их ставки конкретизируются НПА представительных органов МО. К ним относятся земельный налог и налог на имущество физ. лиц.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от фед. и рег-ных регулирующих налогов и сборов.

Большой удельный вес в доходах МО занимает фин. помощь. Формы фин. помощи:

- дотации – безвозмездная помощь, предназначенные на покрытие плановых убытков, для сбалансирования нижестоящих бюджетов;

- субвенции - вид денежного пособия гос-тва местным органам власти. Предоставляется на финан-ние определенные цели и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования;

- субсидии – (долевое участие) разовое пособие в денежной или натур. форме, предоставляемое из средств гос. бюджета, местных бюджетов или из спец. фондов физ. и юр. лицам, местным органам, др. гос-вам. Адресные субсидии в виде непосредственно предоставляемых средств называют прямыми, адресными, а установление налоговых или др. льгот именуют косвенными.

Главной проблемой местных бюджетов является бюджетный дефицит. Источниками финансирования бюджетного дефицита местного бюджета являются:

1) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов др. уровней бюдж. системы РФ;

2) поступления от продажи имущества, находящегося в муниц-ной собственности.

Исполнение бюджета осуществляется по доходной и по расходной частям. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение доходов с учетов разграничения источников доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюдж. средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур финансирования.

Расходы местного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МСУ.

Наибольший удельный вес в расходах бюджетов МО занимают расходы на соц. сферу. Формирование этих расходов должно осуществляться на основе минимальных гос. стандартов.

Расходы местного бюджета в зависимости от их экон-го содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы – обеспечивают текущее функционирование органов МСУ и бюджетных учреждений. Капитальные расходы – обеспечивают инновационную и инвестиционную деят-сть, инвестиции в действующие или вновь создаваемые юр. лица, расходы на проведение капитального (восстановительного ремонта) и т.п.

Существует также функциональная классификация бюджетных расходов. Она предполагает их группировку в зависимости от того, на выполнение каких функций государства направляются средства. Например, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и спорт, соц. политика.

Контроль за исполнением бюджета. В ходе фин. года составляются ежемесячные и ежеквартальные отчеты об исполнении местного бюджета. В конце фин. года готовится годовой отчет об исполнении бюджета МО. Проверку годового отчета, как правило, производит Контрольно-Счетная палата закон-ого органа МО.

Дата добавления: 2015-04-24