Административное право как отрасль российской правовой системы

Меры административно-процессуального обеспечения

КАРТА СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИВОДСТВА

Критерий	Доставление	Задержание	Привод
Нормативная основа	Ст.27.2	Ст.27.3	Ст.27.15
Фактическое основание (цель)	Триединое основание: 1) в целях составления протокола об АП, 2) если составление протокола на месте совершения АП осложнено: нет документов при себе, лицо отказывается от показаний, отрицает вину, ведет себя агрессивно и т.д., 3) но при этом составление протокола является обязательным.	В целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а также исполнения постановления.	Триединое основание: 1) неявка; 2) без уважительной причины; 3) отсутствие неявившегося влияет на объективность и своевременность рассмотрения дела. Т.е. сам факт неявки не является самодостаточным основанием для привода. Необходимо еще два условия (неуважительная причина и его отсутствие должно влиять на объективность и полноту рассмотрения данного дела).
Процессуальное основание	Самодостаточный протокол (протокол о доставлении); протокол об административном задержании (там может быть отметка о доставлении); соответствующая запись в протоколе об АП	Протокол об административном задержании	Определение широкого правоприменителя
Субъекты юрисдикции	Ст.27.2 (те, кто могут доставить)	Ст.27.3 (те, кто могут задержать)	Широкий правоприменитель (теоретический привод). Реальное осуществление привода за органами внутренних дел.
Адресат	Физические лица, а также судно и др. орудия совершения АП	Физические лица	Правонарушитель, законный представитель ЮЛ, законный представитель несовершеннолетнего лица, свидетель
Продолжительность (срок)	Нет точечного указания на конкретный срок. В законе: «В ВОЗМОЖНО КОРОТКИЙ СРОК». Лицо считается доставленным с момента, как переступило порог органа («принцип порога»).	Общий срок – не более 3 часов. Специальный срок – до 48 часов. Точка отсчета: 1. Для нормальных: с момента доставления 2. С момента вытрезвления (24 часа дается на приведения субъекта в адекватное состояние)

Доставление – это принудительное препровождение лица в официальное учреждение.

Задержание – коротковременное ограничение свободы, применяемое в исключительных случаях.

Из ТГП известно, что регулирование общественных отношений обеспечивается нормами как публичного, так и частного права. Часть же общественных отношений правом не регулируется:

1. Те отношения, которые в правовом регулировании не нуждаются (дружба, любовь).

2. Те отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но пока не урегулированы.

Административное право относится к публично-правовой системе.

1. АП – один из элементов публично-правовой системы наряду с уголовным, конституционным.

2. АП – самая объемная отрасль права. АП регулирует неурегулированные общественные отношения по остаточному принципу, т.е. пока эти отношения не сформируют свою отрасль права. Из АП когда-то выделились налоговое, таможенное и др. отрасли права.

3. АП – одна из фундаментальных отраслей права, наряду с КП, УП, ГП и рядом других отраслей, т.к. на основе норм АП протекает большинство аспектов человеческой жизни. С АП юридически начинается человеческая жизнь (свидетельство о рождении). АП в большинстве случаев юридически заканчивается человеческая жизнь (свидетельство о смерти)

4. АП – одна из мобильных отраслей права. Отчасти это происходит потому, что АП регулирует общественные отношения по остаточному принципу, а также потому, что у людей возникают новые потребности, влекущие возникновение новых общественных отношений, которые требуют регулирования.

Поскольку у АП есть свой предмет, то есть система общественных отношений, регулируемых нормами АП, свой метод правового регулирования, а для того, чтобы общественные отношения реально регулировались нужна система норм – у АП она есть.

Триада этих компонентов свидетельствует о том, что АП безоговорочно самостоятельная отрасль права.

6. АП – не только самостоятельная отрасль права, но и самодостаточная отрасль права. Самодостаточность АП – это самостоятельность отрасли + защитоспособность, которая существует в двух смыслах:

1. АП, имея КоАП, может защитить свои регулятивные нормы.

2. АП, наряду с ГП и УП, может защитить не только свои регулятивные нормы, но и регулятивные нормы других отраслей права, если об этом есть специальная оговорка в законе.

Свидетельством самодостаточности АП является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждающий то, что АП включает в себя правовой институт административной ответственности. С его помощью защищаются регулятивные нормы трудового, семейного, гражданского, предпринимательского, конституционного, избирательного и др. отраслей права, которые защитного механизма не имеют или имеют, но в недостаточной степени, но при этом нуждаются в защите.