Равноценность прав человека

Кроме понятия «равенство прав» в международном праве и в теории права широко используется термин «равноценность прав». По мнению автора, второе понятие уже первого, является его элементом и значительно дополняет и расширяет содержание понятия «равенство прав». Остается неясным, почему «равноценность прав» не сформулирована Конституцией РФ?

Необходимость такой нормы объясняется тем, что в юриспруденции и законодательстве прежних лет устанавливалась известная иерархия прав и свобод. Главенствующее место отводилось социально-экономическим правам, а замыкающее — личным, что отражало господство в государстве классовой идеологии[448]. С другой стороны, либералы предлагали и предлагают исключить все социально-экономические и культурные права из перечня прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами[449].

В отечественной литературе концепция иерархии прав человека по степени их значимости подвергнута справедливой критике. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических прав», попытки объявить их «социалистическим изобретением», неизвестным «цивилизованным странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом такого подхода является оттеснение социально-экономических прав на второй план как прав иного порядка в сравнении с прирожденными правами, относимыми к «высшему разряду».

Автор не может согласиться с этими точками зрения по ряду причин, которые уже нашли освещение в научных публикациях. Во-первых, еслиограничить перечень лишь «либеральными правами», сам он станет четким отражением определенной политической системы. Между тем Всеобщая декларация рассчитана на все страны и народы. Ограничиться только прирожденными, политическими и гражданскими правами значило бы объявлять одну политическую систему — либеральную универсальной для всего человечества. А это противоречило бы высшей идее свободы в той из ее интерпретаций, согласно которой каждый народ вправе выбрать тот строй и ту социальную систему, которую пожелает.

Во-вторых, основной аргумент либералов, сводящийся к тому, что прирожденные, политические и гражданские права не зависят от экономических ресурсов государства, тогда как экономические, социальные и культурные права от них зависят, просто не соответствует истине. В обеих группах есть права, соблюдение которых не определяется уровнем благосостояния общества и не предполагает дополнительных расходов со стороны государства. В этом смысле гражданское право уезжать из страны и социальное право на равные заработки за одну и ту же работу ничем друг от друга не отличаются.

С другой стороны, в обеих группах есть права, предполагающие дополнительные расходы со стороны государства или общества. Свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), например, означает не только то, что граждан не могут преследовать за религиозные убеждения, но и то, что им должны быть гарантированы изначальные условия отправления религиозных культов (содержание святынь, строительство церквей и т. д.). Право на беспристрастное публичное судебное расследование (ст. 46 Конституции), в которое обязательно входит гарантия профессиональной юридической помощи (ст. 48) любому человеку, обвиняемому в преступлении, подразумевает такие же расходы, что и охрана здоровья населения (ст. 41 Конституции РФ), хотя доля населения, пользующегося правом на юридическую защиту, не обязательно столь же велика.

Одним словом, противопоставление одних прав другим ничем не оправдано. Все они человеку важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает его интересы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не рассматривает закрепляемые им права как «второстепенные». Так что искусственное создание некоего «антагонизма» между различными категориями прав человека несостоятельно.

Действующая Конституция РФ исходит из равенства, неделимости и взаимозависимости всех видов прав и свобод. На необходимость именно такого подхода неоднократно официально указывало международное сообщество. В частности, Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию от 4 декабря 1986 г. 41/177 «Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав»[450]. В ней еще раз было обращено внимание на то, что идеал свободной человеческой личности, живущей вне страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими; что все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории прав никогда не может служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других.

Развивая эти положения, Конституция РФ провозгласила: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55). Таким образом, отсутствие, например, в Конституции права каждого на достойный жизненный уровень (включая питание, одежду и жилище), содержащегося в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ч. 1 ст. 11), не означает, что оно не признается и не требует мер по его осуществлению, тем более в условиях примата международных стандартов.

Некорректно и высказываемое в юридической литературе мнение, что в процессе реализации прав человека «возникает неизбежная конкуренция между ними, особенно в сфере прямого действия Конституции Российской Федерации, таких как свобода совести, передвижения, труда»[451]. Действительно, в отдельных, часто неблагоприятных ситуациях некоторые права и свободы могут приобретать преобладающее значение в смысле усиления акцентов в вопросе их гарантирования, будь то меры по дополнительной материальной обеспеченности социальных прав, по совершенствованию защиты права частной собственности и т. д. Но это не должно истолковываться как «соперничество» прав, возвышение одних в ущерб другим.

Говоря о большом значении для человека равноправия, тем не менее нельзя сказать о том, что равноправие — это всего лишь равенство возможностей пользоваться основными правами и свободами. Фактическая реализация их зависит от многих объективных факторов: от состояния экономики, целей и содержания социальной программы государства; внешнеполитических факторов, в особенности наличия прочного мира и безопасности народов, а также отношения самого человека к осуществлению своих прав и свобод[452].

Равенство как свойство основных прав человека имеет огромное значение. Оно является той формой, в которой выражается юридическое равновесие отдельных людей и согласование их интересов[453].

Дата добавления: 2015-05-10