Нормативно-правовое закрепление прав человека на получение квалифицированной юридической помощи

Право человека на юридическую помощь осуществляется конституционным и другим отраслевым законодательством: уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, административным, об адвокатской деятельности и адвокатуре, о нотариате, об общественных объединениях и др.

Составной частью российского права являются международные правовые нормы о юридической помощи человеку. Нормы-гарантии, обеспечивающие право человека на квалифицированную юридическую помощь, сформулированы во многих международных правовых актах. Ведущее место среди них занимает Международный пакт о гражданских и политических правах. Он закрепляет право на юридическую помощь наиболее уязвимых в правовом отношении лиц — обвиняемых. «Каждый, — говорится в Пакте, — имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии:...(b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;...(d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него недостаточно средств для оплаты этого защитника» (ст. 14).

Право на юридическую помощь подследственным заключенным определяют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.[811] Правило 93 этого документа устанавливает, что «в целях своей защиты подследственные заключенные должны иметь право обращаться там, где это возможно, за бесплатной юридической консультацией, принимать в заключении юридического советника, взявшего на себя их защиту, подготавливать и передавать ему конфиденциальные инструкции. С этой целью в их распоряжение следует предоставлять по их требованию письменные принадлежности. Свидания заключенного с его юридическим советником должны происходить на глазах, но за пределами слуха работников полицейских и тюремных органов».

Особо в международном праве оговаривается право на юридическую помощь лиц, приговоренных к смертной казни. Так, 25 мая 1984 г. резолюцией Экономического и социального совета при ООН (ЭКОСОС) были одобрены Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни[812]. Статья 5 Мер гласит, что смертный приговор может быть приведен в исполнение только в соответствии с окончательным решением, вынесенным компетентным судом после завершения судебного процесса, в ходе которого предоставляются все возможные гарантии обеспечения справедливого — судебного разбирательства, включая право каждого подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое может быть вынесен смертный приговор, на соответствующую юридическую помощь на всех стадиях судопроизводства.

В 1988 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла важнейший политико-правовой акт в защиту прав задержанных и заключенных — Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме[813], в котором 6 принципов из 39 — 11, 16, 17, 18, 32 и 33 закрепляют правомочия лиц на юридическую помощь. Среди них:

— право самому выступать в свою защиту или пользоваться помощью адвоката (принцип 11);

— право обратиться в компетентный орган с просьбой уведомить членов его семьи или других соответствующих лиц по его выбору о его аресте или о месте, в котором оно содержится (ч. 1 принципа 16);

— право несовершеннолетнего на обязательное уведомление компетентными органами членов его семьи или других соответствующих лиц (ч. 3 принципа 16);

— право на получение юридической помощи со стороны адвоката, на информирование компетентным органом о таком праве и право на предоставление разумных возможностей для осуществления этого права (ч. 1 принципа 17);

— право на достаточное время и необходимые условия для проведения консультаций со своим адвокатом (ч. 2 принципа 18);

— право на посещение лица адвокатом, на консультации и на связь с ним без промедления или цензуры и в условиях постоянной конфиденциальности (ч. 3 принципа 18);

— право лица, не имеющего адвоката, по своему выбору воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами (ч. 2 принципа 17);

— право свидания лица с его адвокатом в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать (ч. 4 принципа 18).

В последние 20 лет международное сообщество стало уделять значительно больше юридической помощи жертвам преступлений и злоупотреблений властью. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 11 декабря 1985 г. была принята специальная Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью[814]. Пункт «с» ст. 6 Декларации требует предоставления жертвам надлежащей помощи на протяжении всего судебного разбирательства.

Не обошло вниманием международное сообщество и необходимость закрепления прав на юридическую помощь несовершеннолетнего в сфере правосудия. 10 декабря 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних[815]. На основании правил 15.1 и 15.2 в ходе всего судебного разбирательства несовершеннолетний имеет право быть представленным его или ее адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью.

Приведенные Правила юридически закреплены в таком международном законе, как Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.[816] Статья 37 Конвенции гласит: «Государства-участники обеспечивают, чтобы: …d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой... помощи...»

Право на квалифицированную юридическую помощь инвалидов провозглашает Декларация о правах инвалидов (ст. 11), которая принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г.[817]

Важное место в ряду международных правовых актов по правам человека занимают Основные положения о роли адвокатов (август, 1990 г.)[818]. Преамбула названного документа констатирует, что достаточная защита присущих каждому прав человека и основных свобод, идет ли речь о правах экономических, социальных и культурных, требует, чтобы каждый имел реальный доступ к юридической помощи, оказываемой независимыми юристами.

Право каждого человека на юридическую помощь устанавливается также и региональными международными законами. К их числу относится Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.[819] В ней записано, что каждый обвиняемый в преступлении имеет право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия (п. «с» ч. 3 ст. 6).

В Российской Федерации указанные международные нормы должны применяться непосредственно.

Внутригосударственное закрепление права человека на юридическую помощь. Закрепление права человека на юридическую помощь в российском законодательстве есть результат имплементации[820] международно-правовых норм, которые провозглашены в глобальных универсальных и специальных международно-правовых актах. Такая имплементация стала возможна и необходима сразу после того, как была принята Конституция РФ.

Право человека на юридическую помощь в России закрепляют многие нормативные акты. Все их условно можно классифицировать по следующим основаниям: а) юридической силе; б) субъектам получения юридической помощи.

Нормативным актом высшей юридической силы, устанавливающим право человека на юридическую помощь в России, является Конституция РФ. В ней, наряду с другими основными правами человека, закрепляется право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48). Указанная конституционная норма имеет прямое действие во всех сферах общественной и государственной жизни, но особенно в судопроизводстве.

В иерархии нормативно-правовых актов следующую вслед за Конституцией ступеньку занимают федеральные конституционные законы. Один из них, Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»[821], закрепляет норму, регулирующую право сторон, в том числе и лиц, на юридическую помощь в конституционном судопроизводстве. Так, ч. 2 ст. 53 Закона гласит: «Представителями сторон могут быть <...> адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей».

Представители сторон в Конституционном Суде РФ вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны (ч. 3 ст. 53).

На основе Конституции РФ в России издаются два вида законов, регулирующих реализацию основного права человека на юридическую помощь: 1) специальные правозащитные и 2) законы, содержащие в себе только лишь отдельные нормы о юридической помощи определенным категориям лиц.

К числу первых, к примеру, необходимо отнести Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[822] и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.[823] Эти законы определяют права всех лиц на получение квалифицированной юридической помощи, а также корреспондирующие им обязанности соответствующих субъектов оказывать такую помощь.

Законов, которые включают только определенное количество норм, регулирующих оказание юридической помощи различным категориям индивидов, гораздо больше. Самыми значительными среди них являются УПК РФ и ГПК РФ. Нормы, закрепленные в них, определяют порядок реализации права на квалифицированную юридическую помощь в форме защиты права адвокатом-защитником и представителем вуголовном и гражданском процессах.

В России для осуществления права человека на юридическую помощь большое юридическое значение имеют не только законы, но и постановления Конституционного Суда. К числу таких, к примеру, следует отнести Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами гражданина Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова № 2-П от 28 января 1997 г.[824] В Постановлении Конституционного Суда РФ признается, что положение ч. 4 ст. 47 УПК РСФСР, согласно которому в качестве защитника допускается адвокат только по предъявлению им ордера юридической консультации, не противоречит Конституции РФ.

Примером регионального нормативного акта,направленного на реализацию права человека на юридическую помощь может служить Положение о Московском городском внебюджетном фонде помощи потерпевшим от преступлений в сфере экономики (Утверждено постановлением Московской городской Думы от 7 сентября 1994 г.)[825]. В соответствии с п. 3 Положения Фонд обеспечивает организацию правовой помощи по взысканию с предприятий и предпринимателей, виновных в причинении ущерба гражданам, средств для возмещения такого ущерба.

Юридическая помощь в России оказывается широкому кругу субъектов. Их социально-демографическая неоднородность является основанием деления нормативных правовых актов на:

а) акты, регулирующие оказание юридической помощи всем лицам, нуждающимся в ней независимо от социально-групповой принадлежности. К названной группе нормативных актов следует отнести Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан»[826] и другие;

б) акты, регулирующие оказание юридической помощи лицам в сфере судопроизводства и исполнения наказаний. В число наиболее важных нормативных актов этой группы входят: Конституция РФ, УПК РФ, ГПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[827] (п. 4 ч. 1 ст. 17, ст. 18);

в) акты, регулирующие оказание юридической помощи потребителям товаров и услуг. Среди них нужно назвать такие, как: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона РФ от 9 января 1996 г.[828] (ст. 40–46) и Закон РФ от 10 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации»[829].

Наиболее полно право человека (потребителя) на юридическую помощь регулирует Закон РФ «О защите прав потребителей». Он определяет не только субъекты получения юридической помощи (потребителей товаров и услуг), но и субъекты ее оказания. Достоинством рассматриваемого закона является также и то, что он определяет механизм юридической помощи потребителям;

г) акты, регулирующие юридическую помощь инвалидам, пожилым и больным гражданам. Наиболее значимыми среди них являются Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 2 ст. 5, ст. 7, 46–48), Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ст. 1, 13)[830] и от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 1, 17, 22, 23)[831].

Виды и формы юридической помощи, оказываемой названным категориям лиц, определены Федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151[832]). В их число входят:

— помощь в оформлении документов;

— оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

— содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;

— содействие в получении консультативной помощи;

— обеспечение представительствования в суде с целью защиты прав и интересов;

— содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

— содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение;

д) акты, устанавливающие необходимость оказания юридической помощи мигрантам. Таковыми являются: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч. 8 ст. 18)[833], Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. «О беженцах» (ст. 8)[834], Закон РФ от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах» (ст. 7)[835]и другие акты;

е) акты, закрепляющие право на оказание юридической помощи членам общественных объединений. В число таких актов прежде всего входят Федеральные законы РФ: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ст. З)[836]; от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 20, ст. 23)[837]; от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (ч. 2 ст. 2)[838]; от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (ч. 2 ст. 29)[839].

Все перечисленные выше законы в качестве важнейшей цели деятельности того или иного общественного объединения закрепляют создание условий для реализации прав и законных интересов граждан, в том числе и права на получение юридической помощи[840].

Таким образом, наличие достаточно широкого круга международных и внутригосударственных законов и иных нормативных актов в значительной степени обеспечивает реализацию права человека на получение квалифицированной юридической помощи в России. Наиболее полно это право обеспечено в судопроизводстве, в том числе и конституционном.

В соответствии с российским законодательством субъектами оказания квалифицированной юридической помощи могут быть: а) в оказании юридических услуг — должностные лица и другие лица с юридическим образованием[841]; б) в совершении нотариальных действий — нотариус[842]; в) в уголовном процессе — защитник (ст. 49–53 УПК РФ) и представители потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика (ст. 48, 55 УПК РФ); г) в гражданском и арбитражном процессе — представитель (ст. 48–54 ГПК РФ, ст. 59–62 АПК РФ); д) в производстве по делам об административных правонарушениях — законные представители (ст. 25.3 КоАП РФ), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). В качестве защитников допускаются: адвокаты, близкие родственники, иные лица, о допуске которых ходатайствует обвиняемый (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

В качестве представителей потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя в уголовном процессе могут участвовать адвокаты. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец (ч. 1 ст. 45 УПК РФ). Представителями гражданского ответчика могут быть адвокаты (ст. 55 УПК РФ), а по определению суда или постановлению судьи, прокурора, следователя в качестве его представителя также может выступать один из близких родственников или другое лицо, о допуске которого ходатайствует гражданский ответчик.

Дата добавления: 2015-05-10