Определение права на защиту

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. Ст. 48.

Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Ст. 14 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. Правило 93 // Международная защита прав и свобод человека: сб. докум. / сост. Г. М. Мелков. М., 1990. С. 310.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 10 декабря 1985 г. Правила 15.1 и 15.2 // Международные акты о правах человека: сб. докум. / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 284–305.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 декабря 1988 г. Принципы 11, 16, 17, 18, 32 и 33 // Международные акты о правах человека... С. 208–216.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 6 // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

Литература

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.

Бочарова С. Н. Роль общественных объединений в защите прав человека / С. Н. Бочарова // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1997. № 1. С. 98–105.

Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации: учеб.-метод. пособие / Ю. Н. Власов. М., 2000.

Головистикова А. Н. Права человека: учебник / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына. М., 2006.

Кудрявцева В. Л. Конституционно-правовой институт квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации / В. Л. Кудрявцева // Гос-во и право. 2008. № 2. С. 83–89.

Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2003.

Репин В. С. Настольная книга нотариуса (Теория и практика) / В. С. Репин. М., 1994.

Руднев В. Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» / В. Руднев // Рос. юстиция. 2003. № 5. С. 1–5.

Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм. М., 2003. С. 330–338.

Стремоухов А. В. Правовая защита человека: монография / А. В. Стремоухов. СПб., 2006.

Глава 21. Право человека на защиту и механизм защиты права

Анализ правозащитного законодательства и правоведческой литературы показывает, что механизм защиты права человека как подмеханизм правовой защиты прав человека включает: 1) право на защиту; 2) формы правовой защиты; 3) правовые принудительные средства защиты (меры защиты и меры ответственности)[867].

Передовые русские юристы активно обосновывали необходимость включения права человека на защиту в российские законы еще в XVIII в. Так, А. Н. Радищев в «Проекте гражданского уложения» писал: «Закон есть только подтверждение того, что человеку даровала природа. Из сего следует: если человек, вступая в общество, уступает ему часть своих прав, то оно обязано за то ему удовлетворением. Вследствие сего каждый человек, в обществе живущий, имеет право требовать от него защиты и покрова»[868].

Право на защиту в общей теории права трактуется неоднозначно[869]. Несмотря на единство ученых в оценке содержания этого права, существуют две наиболее распространенные точки зрения на форму (природу) его материально-правового существования. Выразители первой точки зрения (В. П. Грибанов и др.) считают, что право на защиту в его материально-правовом смысле есть одно из правомочий любого субъективного права, которое представляет собой возможность применения в отношении нарушителя прав мер принудительного воздействия[870].

Представитель второй точки зрения О. В. Иванов считает, что право на защиту не есть свойство самого субъективного права, а есть самостоятельное конституционное право человека, хотя и тесно связанное с субъективным правом[871]. Разделяя вторую точку зрения, автор считает, что продолжение спора относительно того, самостоятельно ли право на защиту прав или оно есть правомочие субъективного права, в условиях правового поля, созданного в России, является неактуальным. Право человека на защиту права установлено Конституцией РФ (ст. 45–48), многими федеральными законами РФ и международно-правовыми актами и существует объективно, независимо от того, нуждается в нем человек или нет. А нужда в нем возникает тогда, когда имеет место: 1) неисполнение юридической обязанности как коррелята права или свободы; 2) злоупотребление правом, препятствующее осуществлению права или свободы и 3) спор о наличии самого права или свободы. Представляется, что приведенный перечень оснований возникновения права на защиту не является исчерпывающим. Его следует дополнить таким основанием, как прямое нарушение или насильственное прекращение (лишение) любого из прав человека.

Содержание конституционного права на защиту прав включает два вида возможностей: материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовое содержание права на защиту включает: 1) право человека обратиться к органам государственной власти и органам местного самоуправления либо общественных объединений с требованием принудить обязанное лицо к обеспечению реализации права (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); 2) право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); 3) право человека использовать против правонарушителя и для защиты своего права собственные разрешенные законом принудительные действия фактического порядка (самозащита) и меры оперативного воздействия (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

Процессуальное содержание права на защиту составляют: 1) право человека обратиться за защитой нарушенного основного права в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме; 2) право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными правами и процедурами, установленными для данной конкретной формы защиты права; 3) право на обжалование в судебном, административном либо общественном порядке решения компетентного органа по конкретному делу.

Приведенные положения Конституции РФ и научной доктрины позволяют право человека на защиту права определить как предусмотренную Конституцией РФ и другими законами возможность человека обратиться в компетентные государственные либо международные органы с требованием принудить обязанное лицо к обеспечению какого-то права или использовать для его защиты собственные разрешенные законом принудительные действия. Право человека на защиту права — это еще не защита права. Защита права человека есть его реализация в конкретных жизненных ситуациях, в конкретных отношениях.

На пути реализации прав нередко возникают прямые их нарушения со стороны как других лиц, так и должностных лиц государства. Вот почему Конституция РФ одной из обязанностей государства провозгласила защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2). В целях выполнения этой обязанности государство в соответствии с конституцией, предусматривает соответствующие юридические механизмы. Одним из таких механизмов является механизм защиты прав человека[872].

Защита прав — объективная необходимость. Ибо права, предоставленные человеку и не обеспеченные средствами правовой защиты в случае их нарушения, являются лишь «декларативными правами». Защита прав человека сегодня рассматривается как часть другого, более широкого по своему содержанию механизма — правовой защиты человека[873].

К настоящему времени сложилось несколько подходов к определению защиты права человека. Суть первого из них заключается в том, что защита субъективных прав состоит в совершении юрисдикционным органом государства определенных властных действий, направленных на обеспечение управомоченному лицу возможности реализации принадлежащего ему права и на принуждение обязанных лиц к совершению определенных действий в пользу управомоченного[874]. Несколько конкретизируя цель защиты прав, С. Сабикенов считает, что защита субъективных прав — это осуществляемая в установленном законом порядке правоприменительная деятельность органов государства, обусловленная нарушением либо оспариванием этих прав, цель которой состоит в восстановлении или подтверждении этих прав[875].

Приведенные определения объединяет указание на то, что субъектами, обеспечивающими правовую защиту прав человека, являются лишь органы государства. Такое ограничение обедняет понятие защиты прав. Ведь для защиты права человека не всегда необходимо вынесение юрисдикционным органом властного акта (например в случае самозащиты). Необходимость в вынесении такого акта возникает лишь тогда, когда без него восстановление нарушенного права невозможно. Поэтому более продуктивным представляется подход к определению защиты прав, когда под защитой права понимают принудительный в отношении обязанного лица способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим человеком в целях восстановления нарушенного права.

Сравнение различных точек зрения дало возможность сформулировать более продуктивное определение защиты права как элемента механизма конституционно-правового обеспечения основных прав человека. Защита права человека представляет собой принудительную юридическую деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, общественных объединений, должностных лиц и индивидов, осуществляемую законными способами с целью подтверждения или восстановления оспоренного или нарушенного основного права.

Причем термин «принудительная деятельность» вовсе не означает само принуждение. Прежде всего защита — это есть властный акт, приказ, предписание, опирающиеся на возможность принуждения в случае нарушения прав человека теми лицами, которые обязаны его обеспечить. Кроме случаев самозащиты актом защиты права является вынесение юрисдикционным органом определенного решения, которым признается наличие этого права и указывается, что необходимо сделать для его осуществления.

Дата добавления: 2015-05-10