Опека и попечительство над детьми. Опека и попечительство представляют собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Опека и попечительство представляют собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 СК РФ).

Таким образом, опека над детьми — это такая форма устройства малолетних граждан, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия.

Попечительство над детьми — такая форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, кроме СК РФ регулируются ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Некоторые отношения по опеке и попечительству регулируются законами субъектов РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством разновидностями опеки (попечительства) являются приемная семья и патронатная семья (патронатное воспитание).

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, определены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия (данное положение применяется лишь с момента вступления в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве», т.е. с 01.09.2008). Более того, дети, достигшие 14 лет, вправе самостоятельно подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении им в качестве попечителей конкретных лиц (ч. 3 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

С 01.09.2008 передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица только с их согласия. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• лица, лишенные родительских прав;

• лица, ограниченные в родительских правах;

• лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может стать опекуном (попечителем), утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542);

• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

• лица, не прошедшие психолого­педагогической и правовой подготовки по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна.

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах ЗАГС, медицинских и иных организациях.

Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, определяется Правительством РФ^[6]. В течение семи дней со дня представления необходимых документов в целях назначения опекуном (попечителем) ребенка гражданина, выра­зившего желание стать опекуном (попечителем), или постановки его на учет орган опеки и попечительства производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных гражданским и семейным законодательством обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (попечителем).

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) указываются в акте обследования условий его жизни, который оформляется в течение трех дней со дня проведения обследования условий жизни лица, выразившего желание стать опекуном, и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

В течение 15 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами на их основе и акта обследования орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна (о возможности быть опекуном, которое является основанием для постановки на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуном (о невозможности быть опекуном) с указанием причин отказа. Положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном (попечителем) действительно в течение двух лет и является основанием для подбора ребенка с целью его передачи в семью.

Если опека (попечительство) носит возмездный характер, орган опеки и попечительства заключает договор по правилам, определенным постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» введен институт предварительной опеки. В случаях, когда необходимо немедленное устройство ребенка, оставшегося без родительского попечения, и передача его в детское учреждение нецелесообразна, органам опеки и попечительства разрешено принять акт о временном назначении опекунов (попечителей). Ими могут быть совершеннолетние дееспособные лица. Предварительная проверка сведений о личности опекуна или попечителя в таких случаях не производится. Достаточно лишь предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца (в исключительных случаях – двух месяцев) со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

Таким образом, предварительная опека позволяет в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, не передавая его в организацию для детей­сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во время сбора всех необходимых документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, ребенок уже будет находиться в семье опекуна (попечителя).

В настоящее время возможно установление опеки (попечительства) по заявлению родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Родители, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Единственному родителю предоставлено право определить опекуна или попечителя несовершеннолетнему ребенку на случай своей смерти (ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Сделанное распоряжение родитель вправе отменить или изменить путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

При назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей в связи с их отсутствием либо на случай смерти должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

При устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, проживающих в приемных семьях, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, — в патронатных семьях имеют право на:

• воспитание в семье опекуна (попечителя);

• заботу со стороны опекуна (попечителя);

• совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ (допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного);

• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

• причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

• сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ;

• на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. Дети, которым опекун или попечитель назначается по заявлению родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать детей (ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»), указанное содержание не выплачивается, так как родители в подобных случаях обязаны их содержать за свой счет.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 СК РФ (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками) и ст. 57 СК РФ (право ребенка выражать свое мнение).

Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия. Что же касается имущества подопечных, то опекуны (попечители) могут пользоваться им только в случае, когда это предусмотрено договором о возмездной опеке или попечительстве.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 №159­ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей­ сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют дополнительные гарантии права на образование, медобслуживание, труд, имущество, жилое помещение и судебную защиту.

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают на основании и с момента принятия органом опеки и попечительства акта о его назначении в этом качестве.

Опекун (попечитель) обязан:

• проживать совместно с ребенком, находящимся под опекой (попечительством);

• воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 148.1 СК РФ);

• заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы (ст. 36 ГК РФ);

• обеспечить получение ребенком общего образования (ст. 148.1 СК РФ);

• не препятствовать общению подопечного с его родителями и другими родственниками, если такое общение отвечает интересам подопечного;

• обеспечивать сохранность имущества подопечного, принимать меры к охране имущественных прав и интересов ребенка, соблюдать особый режим распоряжения недвижимым имуществом подопечного, выполнять иные обязанности по управлению имуществом подопечного, предусмотренные в ст. 17—23 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»;

• расходовать исключительно в интересах подопечного суммы алиментов, пенсий, пособий и иных выплат, предоставляемых на его содержание;

• нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством;

• нести ответственность за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда;

• нести ответственность за вред, причиненный ребенком, в случаях и порядке предусмотренных ст. 1073, 1074 ГК РФ;

• ежегодно не позднее 1 февраля текущего года в письменной форме представлять в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о хранении и использовании имущества подопечного, допускать органы опеки и попечительства к проверке условий жизни подопечного, выполнения ими обязанностей опекунов и попечителей, не препятствовать иным формам надзора и контроля за их деятельностью в соответствии со ст. 24—27 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Опекун (попечитель) имеет право:

• самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мне­ния ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (ст. 148.1 СК РФ);

• выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования (ст. 148.1 СК РФ);

• требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (ст. 148.1 СК РФ).

Опекун имеет право выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно, за исключением случаев, когда с опекуном (попечителем) заключается договор. Это может быть договор о приемной семье, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Опека (попечительство) прекращается:

1) в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя);

3) при освобождении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей по его просьбе, по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя;

4) при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей­ сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

5) при отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; а также выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

6) по достижения малолетним подопечным 14 лет. В этом случае опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом (ст. 40 ГК РФ);

7) по достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, а также в случае приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 40 ГК РФ).

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается также по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения таких обязанностей.

Дата добавления: 2015-05-10