КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Загальна характеристика правотворчості Поняття, принципи і види правотворчості
Правотворчість - це напрям діяльності держави, пов'язаний з офіційним закріпленням норм права шляхом формування приписів, їх зміни, доповнення чи скасування. Принципи правотворчості - це основні засади здійснення правотворчої діяльності. Принципами правотворчості є: принцип законності, принцип науковості, принцип використання правового досвіду, принцип демократизму і зв'язок із практикою. Принцип законності ~ розробка і прийняття нормативно-правових актів із дотриманням правової процедури, що не виходить за межі компетенції органів, що їх приймають, а також відповідність нормативних актів конституції країни і чинному законодавству. По суті, принцип законності означає, що всі нормативне-правові акти повинні слідувати певній ієрархії: підзаконні нормативні акти відповідають законам, а останні, у свою чергу, не суперечать Конституції країни як Основному Закону держави. Принцип науковості - підготовка і прийняття проекту нормативно-правового акта здійснюється за участю представників різних наук. Так, наприклад, при прийнятті нормативного акта, який би врегулював проблеми боротьби зі СНІДом, слід враховувати думку лікарів. Для врегулювання проблем сучасного агропромислового комплексу слід враховувати думку представників аграрної науки. Якщо ж цього немає, то може статися Глава 21. Ґіравотворчість 447 така ситуація, яка склалася в СРСР на початку 1960-х років, коли наказували саджати кукурудзу у всіх регіонах країни (навіть за Полярним колом), не враховуючії думки аграріїв, які зазначали, що далеко не всі регіони держави можуть вирощувати цю культуру. Принцип використання правового досвіду - будь-який новий нормативний акт має спиратися на вже відомий позитивний досвід держави і цивілізації в цілому.
Спроба обійти цей принцип може призвести до хаосу, як це сталося в перші роки радянської влади, коли було зламано існуючий державний апарат і правову систему. Врешті-решт в СРСР відмовилися від вульгарного правового нігілізму і почали застосовувати той досвід, що вже накопичила цивілізація. В Україні прикладом використання правового досвіду може служити той факт, що для проведення судової реформи країна ввернулася до досвіду ФРН, який передбачає певну децентралізацію судової системи і створення спеціалізованих судів. Принцип демократизму виражається в безпосередній участі населення в правотворчому (насамперед, законотворчому) процесі шляхом використання форм безпосередньої правотворчос-ті (референдум, плебісцит, народна ініціатива). Також є можливою така форма участі населення, як попереднє обговорення законопроекту в засобах масової інформації. Різні форми безпосередньої демократії сприяють подоланню бюрократизму та найповніше враховують інтереси населення. Зв'язок із практикою. Звісно, можна прийняти нормативно-правовий акт, який би закріплював право громадян сучасної України щороку відпочивати за рахунок Держави у будь-якому місці земної кулі. Однак практика показує, що таке неможливо, адже Україна не може собі дозволити фінансувати такий відпочинок Крім того, зв'язок з практикою означає, що нормативно-правові акти слід приймати для врегулювання існуючих у суспільстві відносин. Правстворчість може існувати як правотворчість компетентних державних органів, безпосередня правотворчість народу і санкціонування норм, при якому процес їх створення проходить поза державою. Виходячи з особливостей юридичної природи процесу створення норм права різними органами держави правотворчість компетентних органів держави може виражатися у формі законотворчості і під законної правотворчості.
ЯимИ'.'ПравотвфмІсть. * 449 тмрдямнЬмхі конституції: Ірландії Ц937>т Франції (1968), Чилі (1030), Росії (1993). Щодо змін на референдумах державного ладу, то прикладами твІ£КХ РІІпвнь • Ь;(ІлІя 1046 року (відмова від мевархічної формі* правління), їетйнія 1947 року (відновлення монархії'), Грещл 167& року (відмова від монархи), Україна 2000 роадг (перехід д& Двопалатяогв Иаряамеату і позбавлення народ-нях депутатів Ііадоторкаваості), СанкцісщІваг(ИЛ корж, при якому процес їх створення проходиш поза державою, передбачає санкціонування державою зви-Чаїв, рішвя* В|ІаВЯ*чої партії тощо. Саме такий варіант право-творчості знаменував той факт, що КПРС могла приймати рі-щ«вня, які мали силу закону. П$авотворчяв процес. Як зазначалося, правотвортвЙ процес можна класифікувати за видами вормативно-правоввх актів; процес створення закону (законотворчий процес), процес створеная указу, постанови тощо. ІІрявЗІморчий процес - це процес створеная норм права. Він передбачає дотримання таких вимог; 10.відповідність розвитку суспільних відносив; 11.урахування досвіду та існуючих традицій, рівня правової 12.домінування правової доктрини; 13.додерженая Правил законодавчої техніки, вимог норматив б) збереження лінійних зв'язків між правовими приписами в межах нормативно-правового акта. Правотворчий процес містить три етапи: 26. допроектний - етап виявлення потреб у правовому регулю 27.прийняття рішення про підготовку проекту акта, попередній 3) прийняття проекту акта, його підписання та оприлюднення. Допроектний етап - у суспільстві виявляється потреба у врегулюванні яв законодавчому рівні нормами права соціальної проблеми. Наприклад, сучасний етап адміністративної реформи передбачає прийняття в Україні Кодексу основних правил поведінки державного службовця.
448 РОЗДІЛ 5. ПРАВОВА ДІЯЛЬНІСТЬ V свою чергу пїдзаконва правотворчість може існувати які 1)правотворчість вищих органів державної влади, (уряду, глави 2)їфавотворчість центральних органів державної влади'(мініс 8) правоїворчість регіональних і місймих органів Державної Прикладом законотворчості е пргіїйягтя Закону арб державний бюджет України на 2006 рік. Підзвковне правотворЧість вй-йгих органів державної влади виражається у прийнятті Принд; ен-том України норматавва* указів (Наприклад, Укав ПреаидЙнта України № 380/2008 від 0 травня 2003 року «Про надбавки вій-сьКйвовЛуяЙовцям Збройних Сяй Украіви, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорон* державного кордону України та Управління державної Охорони України аа безперервну службу»') або у прийнятті Кабінетом Міністрів України постанов (наприклад, Постанова Кабінету Міністрів України № 655 від б травня 2003 року «Деякі питання розвитку Інноваційної Інфраструктури в Україні та напрями Діяльності Української державної інноваційної компанії у 2003 році»). Шдзаконна правотворчість центральних органів державної влади виражається у створенні відповідних Інструкцій (наприклад, Інструкція з оформлення дозволів на імпорт, затверджена Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 52 від б березня 2003 року) або нормативних наказів (наприклад, Наказ Міністерства аграрної політики України № 9 від б січня 2002 року «Про сприяння проведенню у 2002 році виборів народних депутатів України, депутатів місцевих рад, сільських, селищних і міських голів»). Шдзаконна правотворчість регіональних і місцевих органів державної влади виражається у створенні рішень та розпоряджень (наприклад, розпорядження мера м. Сум№ 860-рвід 25.11.2003 року, спрямоване на боротьбу з боржниками за квартплату та комунальні платежі). Прикладом локальної правотворчості е різного роду нормативні накази, статути тощо (наприклад, Статут національної академії наук України від 5 квітня 2002 року). Безпосередня праеотворчість нараду (рішення, прийняті на референдумі), як правило, виражається у затвердженні на референдумах конституцій країни або у зміні існуючого державного ладу. Так, наприклад, у XX столітті на референдумах були за- Глава 21, Правотворчість, 451
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 905; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |