Как реагирует право на проблемы Интернета?

Если говорить о праве в целом как о системе регулято­ров социальной жизни и порядке реализации правовых от­ношений, то следует выделить несколько аспектов его вза­имодействия с объективно идущими процессами. Право как социальный феномен, с одной стороны, активно включает­ся во все процессы информатизации общества и реализует свои основные функции: властного воздействия на отно­шения и информирования общества о состоянии правовой системы во всех ее проявлениях. С другой стороны, будучи само информационной системой, оно подвержено влиянию больших, глобальных информационных воздействий и до­статочно активно меняет свой облик и содержание1.

В разных странах идет речь о формировании компью­терного права, коммуникативного, информационного пра­ва и, соответственно, правовых норм и актов. В информа­ционной сфере, суть которой символизирует и реализует Интернет, формируются и реально существуют отношения: но поводу создания каналов передачи информации — се­тей и их компонентов, видов сетей и их увязки в единой «NET» — глобальной сетью информационной связи. Ин­тернет, по сути, это земная форма усвоения и использова­ния инфосферы Земли и космоса, формирования нового ка­чества ноосферы.

В области правового регулирования отношений, связан­ных с информационной сферой в России, формируется ком­плексная отрасль информационного права. В его структуре не сразу появился раздел, связанный с Интернетом и фор­мами отношений по его использованию. Предметом этой отрасли являются как информационные ресурсы и формы их представления, так и технологии, выраженные в про­граммном продукте для обработки информации и форми­рования средств связи и коммуникаций. В настоящее время очень важно установить и постоянно уделять внимание во­просу состояния той доли информации, которая обраща­ется в структурах Интернета, а также оценке ее роли как ресурса развития общества, человека и его личности. Важен мониторинг того, как информационные ресурсы и техноло­гии работы с ними способствуют укреплению государства и других инструментов самоорганизации общества.

Информация не становится ресурсом без ее распро­странения и применения в определенных целях. Однако понять состояние информационного ресурса и обеспечить его необходимый режим использования — открытый, огра­ниченный (конфиденциальный), строго ограниченный (го­сударственная тайна или секреты) — невозможно без си­стемного понимания и включения в сферу права и закона всех составляющих ИКТ. А это все виды и формы сетей, обеспечивающих коммуникацию; сам информационный ресурс субъектов, пользующихся правом создания, поиска, получения, передачи, распространения и применения ин­формации. Это и сфера создания и применения программ — технологических решений для потоков информации и для сетевых каналов ее распространения и обращения между частями коммуникационных систем. И это, конечно, отно­шения и порядок поведения всех участников совокупного многосложного процесса обращения и обмена сведениями и сообщениями в процессе жизнедеятельности общества.

В каком объеме и порядке право является инструмен­том регулирования отношений различных субъектов в этих подсистемах ИКТ? Ясно, что чисто инженерных и техно­логических стандартов здесь недостаточно, несмотря на то что их согласование и унификация представляются многим более доступными, чем согласование и унификация норм права. Встает вопрос и о том, какими инструментами дей­ствует право на регулирование отношений в подсистемах ИКТ отдельных стран и в целом в области Интернета.

Напомним только, что идея Интернета прошла много­летний путь от АРПЛНЕТ (системы для науки и обороны США) до идеи и практики Всемирной паутины, открыто­го доступа к информации для любого субъекта и обраще­ния к необходимости сочетать всеобщий, открытый доступ ко «всему» с пониманием того, что есть зоны информации конфиденциальной, временно закрытой и ограниченно до­ступной в национальном плане.

11есмотря на то что пока преобладает тенденция к сохра­нению «своего» собственного, в рамках одного государства, информационного пространства, все большее значение при­обретают отношения межгосударственного решении ин­формационных проблем. Мы наблюдаем, как укрепляются связи в рамках ЕС, СНГ, ЕврЛзЭС и др. Эти процессы вы­зывают к жизни новые международные документы: конвен­ции, декларации, договоры, соглашения.

Необходимо отметить и значимость проблемы инфор­мационной безопасности. М. Н. Сатолина обозначает ее как процесс формирования «негасферы» — формирования вредной и опасной для общества информации. Вопросы обе­спечения государственной информационной безопасности создают необходимость обратного движения - от массово­го открытого доступа к любой информации к выделению из Интернета той ее части, которая касается внутри государ­ственных проблем стратегического и оперативного управле­ния. Очевиден процесс выхода из зоны Интернета инфор­мационных ресурсов государственного значения в США и в других странах. При постановке вопроса об Интернете России следует учитывать и наличие такой его о составля­ющей, как Рунет, а в его составе — зоны интернет.

Интернет в российской практике правового регулирования

Прослеживание тенденций развития и наращивания мощности этой национальной части Интернета осущест­вляется по ряду параметров. Они включают: количество пользователей, учет регулярной аудитории, количество персональных компьютеров, число пользователей широко­полосной связи, число ресурсов, использующих протоколы, общее число сайтов, порталов и т.п. Интегрирующим пока­зателем развития является прибыль, т.е. вклад этой части экономики, бизнеса в бюджет субъекта бизнеса и в конеч­ном счете в консолидированный бюджет государства.

В упомянутой книге Н. С. Мардера дан краткий очерк развития Интернета в России, где есть специальная глава «Интернет по-русски»1. Он напоминает, что уже к 1995 г. функционировали десятки компаний, которые не толь­ко предоставляли пользователям доступ к сети Интернет, но и сами активно развивали сети передачи данных. Это та­кие компании, как «Релком», «Демос», «Совам Телепорт», «РОСНЕТ», Global One. Датой рождения доменной зоны «ru» считается 7 апреля 1994 г., когда этот домен был вне­сен в международную базу данных национальных доменов верхнего уровня. К 2000 г. в этом домене зарегистрирова­но свыше полумиллиона имен. Прирост регистрации в до­мене России по итогам 2005 г. составлял 46,3%. Отмечая тенденции развития русского Интернета, этот автор ука­зывает на то, что рост преимущественно идет за счет фи­зических лиц. Активно развиваются российская система за счет Москвы и Санкт-Петербурга (Москва — 51%, Санкт-Петербург — 8%). К 2005 г. можно было фиксировать сла­бое участие в Интернете российских регионов. Московская область составляла 6%, остальные регионы — 35%.

Российский сегмент Интернета представлен нескольки­ми направлениями информационных потоков. Во-первых, это работа интернет-провайдеров, обеспечивающих вы­ход пользователей в широкую сеть. Во-вторых, это непо­средственные услуги пользовательского характера по кон­тактам пользователя с такими сегментами Интернета, как интернет-СМИ, интернет-магазины, поисковые системы, интренет-игры, интернет-блоги, знакомства, дизайнерские системы и пр. Здесь действует множество компаний, кото­рые находятся в постоянном движении: слияние, разделе­ние, укрупнение, объединение между собой и с зарубежны­ми компаниями. По свидетельству этого автора, со ссылкой на данные Роспечати в Рунете, к 2006 г. действовали 180 тыс. сайтов, в том числе 19 тыс. образовательных и научных. 1816 сайтов в качестве зарегистрированных СМИ. Почти 100% федеральных органов исполнительной власти Рос­сийской Федерации имели свои сайты. Функционально-целевая структура Рунета в 1 квартале 2006 г. выглядела так: компании и сети — 30%; развлечения — 26%; новости и СМИ - 9%; бизнес - 7%; прочие - 28%. Вывод авто­ра названной книги: «Рунет сегодня нацелен на отдых и развлечения». Более современный взгляд на Интернет и его правовые проблемы содержится в работах А. К. Жа­ровой и И. М. Рассолова и других исследователей этой проблемы.

Полезно обратить внимание на факторы, которые опре­деляют темпы и качество развития Интернета в России и включенность российских субъектов в зону «сот» Ин­тернета. Это можно, конечно с определенной условностью, проследить на рейтингах оценки условий России для вклю­ченности в мировое информационное пространство. Их несколько, если судить по печати. Это: 1) экономическая свобода — в данном рейтинге Россия занимает 124 место из 155 обозреваемых стран; 2) электронная готовность — 52 место в ряду 62; 3) уровень благополучия — 62 из 177; 4) свобода прессы — 140 из 167 включенных в рейтинг по этому показателю. Приведенные цифры свидетельству­ют о достаточно сложных процессах в разных сегментах российской социально-экономической сферы и о том, что еще предстоит большая работа по выравниванию многих показателей в области информатизации. Есть немало при­чин сомневаться в абсолютности этих данных, но если таких исследований в самой России не проводится достаточ­но и с необходимыми сравнениями, то и эти данные можно использовать для критической оценки факторов, которые необходимо учитывать при размышлениях о будущем.

Юристы не прекращают спор о правовой квалификации отношений по поводу использования информационного ресурса (а это та выделенная часть информации, которая интересует ее владельца с точки зрения дохода, а получа­теля — ее соответствия его ожиданиям и потребностям). Информационные ресурсы и права на них — это объект только гражданско-правовых отношений или и других от­раслей права? Являются ли отношения по поводу создания, предоставления, распространения, использования инфор­мационного ресурса объектами информационного права с применением методов регулирования других отраслей права в области услуг и обязательных функций органов, их подразделений и должностных лиц или это сфера ведения только гражданского права? Цивилисты имеют недюжин­ные претензии на свой приоритет. И об этом мы уже гово­рили в других главах учебника.

Для того чтобы ответить на эти вопросы в связи с те­мой Интернета, необходимо разобраться в принципах диф­ференциации информации и информационных объектов, циркулирующих в Интернете и его российском сегменте, формирующем информационную среду конкретных поль­зователей.

При этом важно учесть такое свойство информационных ресурсов и составляющих их конкретных информационных объектов в качестве предметов социального интереса, как подвижность, перемещаемость информации в простран­стве и в системах коммуникаций. Это объект движимый. Подобно тому, как но трубопроводу текут нефть или бен­зин, имеющие свои марки и качества, информационные продукты (объекты в оцифрованной форме знаков, отража­ющих ее содержание) перемещаются в пространстве сетей. Без информации ИКТ не существует, сколь бы ни были совершенны сетевые структуры и все, что их обслуживает. Именно поэтому в системе ИКТ содержательный момент, информационная начинка сетей и их резервуаров (серве­ров, сайтов, чатов и т.д.) определяет успех или неуспех раз­вития Интернета и его локальных составляющих: инфор­мационных ресурсов личных, частных или корпоративных, общественных, государственных и любых иных по принад­лежности.

Второй срез при дифференциации информационного продукта Интернет — дифференциация по статусу потре­бителя. Эти два параметра определяют движение и эффек­тивность в развитии сетей и программ, развитие технологий. Потребность, спрос, и не только рыночный, создает произ­водство и рынок как самого информационного ресурса, так и технологий и средств коммуникаций.

Мы не имеем точного определения термина «пользо­ватель». В одних случаях это тот субъект, который входит в Интернет как держатель ресурса: технического, производ­ственного, технологического, а в других — тот субъект, кото­рый обращается в Интернет за получением, доступом к ре­сурсу. Анализ пользователей портала Rambler, проведенный в первом полугодии 2005 г., показывает, что российский сегмент Интернета растет и количественно, и качествен­но. Сеть воспринимается как многогранная среда для реа­лизации различных сервисов. Это области: строительства, недвижимости, техники, фото, рекламы, транспорта, сер­висы в электронной коммерции. Число специализирован­ных сайтов по этому списку колеблется от 6 тыс. до 10 тыс. Не ясно только, почему категория «товары и услуги» выш­ла за рамки электронной коммерции и ее части торговли. В связи с этим показатель по товарам и услугам имеет 11 с лишним тысяч сайтов, а коммерция только 2123. Самым успешным выглядит блок строительства. Здесь сосредото­чено 39% всех сайтов. Это все те же справки, заказы, офер­ты, реклама, хотя последняя выведена отдельно.

Если сфера производства, торговли и услуг занимает 48,5% емкости российского Интернета, то тема финансов (в основном частного сектора) составляет 10%. Поража­ет очень медленное продвижение по Интернету таких со­циально значимых сфер, как транспорт, наука и культура, сфера управления и правоохраны, образование и здраво­охранение. Здесь процент использования Интернета ко­леблется между 5 и 2%. Именно эта сторона дела говорит о реальных возможностях населения использовать Интер­нет и о состоянии разработки программ и их включения в информационное пространство страны. Область госу­дарственного управления — «органы власти» составляют 2,5% пользователей. Отсутствует рост и в сегменте «СМИ и периодика». СМИ и реклама составляют лишь 4,6%

Дата добавления: 2015-05-10