Административные правонарушения в информационной сфере

Субъектами ответственности по КоАП РФ являются физические, должностные и юридические лица. Это рас­ширяет круг ответственных субъектов по сравнению с УК РФ.

Но и данный перечень не обеспечивает ответственности всех субъектов в сфере информационной деятельности ис­полнительной власти. По-прежнему за пределами админи­стративной ответственности остаются многие должности государственной службы. Это же касается и ответственно­сти органа исполнительной власти и органа местного са­моуправления как субъектов, имеющих свою собственную компетенцию, свой правовой статус.

В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о конституционной, а также политической и исторической ответственности — видах, которые не рассматриваются как ответственность юридическая. Много неопределенно­го и относительно субъектов, ответственных за состояние информационной среды и использование ресурсов ИКТ в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Рассмотрение изменений в институтах ответственности в условиях информатизации в системе исполнительной власти затрагивает два аспекта проблемы. Первый связан с обеспечением прозрачности, гласности в деятельности исполнительной власти, с обеспечением доступа граж­дан и иных субъектов к информации о деятельности ис­полнительной власти. Второй аспект проблемы касается ответственности за состояние информатизации системы исполнительной власти, инноваций в организации и функ­ционировании этих органов при использовании возможно­стей новых информационных технологий; ответственности за состояние государственного информационного ресурса и его использование в процессе деятельности соответству­ющих государственных структур.

Принцип гласности закреплен нормой ст. 3 Феде­рального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-КЗ «О Правительстве Российской Федерации», где указано, что одновременно с принципами верховенства Конститу­ции, федеральных конституционных законов, федераль­ных законов, народовластия, федерализма, разделения властей Правительство РФ руководствуется принципами ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Аналогичные нормы должны при­сутствовать в законах и положениях о других органах ис­полнительной власти, а главное — находиться в основе всей их деятельности.

Обеспечиваются эти принципы разными формами дея­тельности. В их числе: непосредственное информирование населения через каналы официальной информации, кото­рые обязаны обеспечить по возможности полное, всесторон­нее освещение разных сторон деятельности этих органов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Закон об информации устанавливает принципы правового регулирования информационных отношений и в ст. 3 предусматривает такую позицию, как презумпция «открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 3). Этот Закон делит информацию в зависимости от категории до­ступа на общедоступную и такую, доступ к которой огра­ничен федеральным законом (ч. 2 ст. 5). Закон содержит перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. Это: нормативные правовые акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовой статус организаций и полномочия государственных органов и органов мест­ного самоуправления; информация о состоянии окружаю­щей среды, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также об использовании бюд­жетных средств; информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивах. Предусмотрена воз­можность издания иных законов по расширению данного перечня.

О категориях информации по доступу более подробно говорится в другой главе учебника. Здесь важно подчер­кнуть связь этой части регулирования информационных объектов и формируемых на их основе информационных ресурсов определенных субъектов с выбором форм и видов ответственности при нарушении прав граждан и иных субъ­ектов на информацию.

В КоАП РФ. как и в УК РФ. составы правонаруше­ний, касающиеся информации, рассредоточены по разным разделам этого Кодекса. Наибольшее число составов, ка­сающихся всех проблем информации и средств связи, со­средоточено в гл. 13 КоАП. В ней собраны нормы об от­ветственности за нарушение правил работы в области сооружений и эксплуатации систем связи (ст. 13.2—13.9); порядка работы с персональными данными; правил защи­ты информации и разглашения информации с ограничен­ным доступом; за злоупотребления свободой массовой ин­формации; за правонарушения в области распространения продукции массовой информации и воспрепятствование уверенному приему радио- и телепередач; за нарушение порядка предоставления статистической информации; пра­вил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. В ст. 13.10 содержится упоминание об очень важном элементе трансграничного обмена доку­ментами — о международных ответных купонах. Речь идет об обмене почтовыми отправлениями между организация­ми почтовой связи, находящимися под юрисдикцией раз­ных государств. Такие ответные купоны (квитанции) чрез­вычайно важны и при обмене электронными документами по системам трансграничного обмена электронными доку­ментами и электронными подписями, о чем уже говорилось в главе об электронных технологиях в связи с применением электронной цифровой подписи.

За пределами гл. 13 КоАП РФ содержатся нормы, касаю­щиеся нарушения правил работы с документами в области обеспечения избирательных кампаний: нарушения правил работы со списками избирателей, предоставления инфор­мации об итогах голосования или о результатах выборов, распространения анонимных агитационных материалов. Здесь же находится норма об ответственности за непредо­ставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации субъектом, о котором распространена ложная или порочащая его информация. Эти составы правонару­шений предусмотрены в гл. 5 КоАП РФ — ст. 5.4; 5.5; 5.12; 5.13; 5.25.

Чрезвычайно важна ст. 5.39 КоАП РФ, предусматриваю­щая ответственность за отказ в предоставлении гражданину запрашиваемой информации. Эта статья устанавливает от­ветственность за «неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке докумен­тов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предостав­ление таких документов и материалов, непредоставление иной информации, в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации».

В КоАП РФ содержится и еще одна весьма важная и актуальная для настоящего времени статья. Она каса­ется использования контрафактной продукции. Статьей 7.12 КоАП РФ установлена ответственность за ввоз, про­дажу, сдачу в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извле­чения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смеж­ных прав.

В 2010 г. в структуре гл. 13 КоАП РФ появились две но­вые статьи, в том числе ст. 13.27 об ответственности за на­рушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местно­го самоуправления и ее размещению в сети Интернет.

Эта статья введена в КоАП РФ в соответствии с Фе­деральным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях». Она устанавливает от­ветственность за несоблюдение порядка предоставления информации гражданам и организациям в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспе­чении доступа к информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления». Статья направлена на обеспечение конституционного права на ин­формацию, предусмотренного ч. 4 ст. 29 Конституции РФ в части поиска и получения информации, что соответствует термину «доступ к информации».

Часть 1 ст. 13.27 КоАП РФ определяет лиц, ответствен­ных за нарушение требований к технологическим, про­граммным и лингвистическим средствам обеспечения поль­зования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления. Она предусматривает ответственность за нарушение ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к инфор­мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», где установлено, что «государ­ственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности использу­ют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым поль­зователем информацией может быть направлен запрос и по­лучена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указан­ная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого на­ходится соответствующее муниципальное образование. Ин­формация о деятельности органов местного самоуправле­ния поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района» (ч. 1). В ч. 4 ст. 10 этого Закона указано, что «тре­бования к технологическим, программным и лингвисти­ческим средствам обеспечения пользования официальны­ми сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнитель­ной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами».

Поскольку Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ не содержит норм об охране прав пользователей органа­ми, ответственными за нарушение требований к техно­логическим, программным и лингвистических средствам информационных и коммуникативных систем, Федераль­ный закон от 31.05.2010 № 108-ФЗ восполняет этот про­бел и за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 13.27 КоЛП РФ, устанавливает ответственность в виде наложения ад­министративного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб.

Часть 2 ст. 13.27 (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ) о неразмещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов мест­ного самоуправления сформулирована синхронно с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, который предусматривает размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о сво­ей деятельности в сети Интернет. КоАП РФ вводит ответ­ственность в форме наложения административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. за нарушение этой нормы.

Субъектами ответственности являются органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, их долж­ностные лица в соответствии с положениями об органах, должностными инструкциями и регламентами. Дела о пра­вонарушениях по данной статье рассматриваются в соот­ветствии со ст. 23.1 КоАП РФ в судебном порядке.

Статья 13.28 КоАП РФ предусматривает ответствен­ность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местно­го самоуправления. В соответствии с этой статьей:

«1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов мест­ного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Незаконное взимание платы за предоставление инфор­мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взима­ния платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле­ния в случаях, если федеральным законом такая плата уста­новлена, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».

Эта статья в ч. 1 имеет целью предотвратить нарушение порядка предоставления информации со стороны самих ор­ганов, их подразделений и должностных лиц, ответствен­ных за соблюдение этого порядка. Состав требований к это­му порядку содержится в гл 2 (ст. 11) Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ. В ст. 19 этого Закона устанавлива­ются правила проверки правильности оформления запроса пользователя и установлен порядок ответа на запрос поль­зователя об информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем следует иметь в виду, что более широкое понимание поряд­ка предоставления информации пользователю информаци­онной системы Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ дает в предыдущих статьях, расположенных в гл. 2 «Органи­зация доступа к информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления. Основные требования при обеспечении доступа к этой информации» и в гл. 3 «Предоставление информации о деятельности госу­дарственных органов и органов местного самоуправления». В этих целях полезно обратиться к комментарию к ст. 5.39 КоАП РФ, которая обновлена в соответствии с Федераль­ным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ.

Часть 2 ст. 13.28 КоАП РФ имеет отношение к ст. 21 Фе­дерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, которая преду­сматривает, в каком случае информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ­ления предоставляется на бесплатной основе. Согласно этой статье, «пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности госу­дарственных органов и органов местного самоуправления: 1) передаваемая в устной форме; 2) размещаемая госу­дарственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения ин­формации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления местах; 3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Фе­дерации обязанности заинтересованного пользователя ин­формацией; 4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местно­го самоуправления, а также иная установленная муници­пальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления».

В статье 22 этого Закона регламентирован порядок взи­мания платы за предоставление информации: «1. Плата за предоставление информации о деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления взи­мается в случае ее предоставления по запросу, если объ­ем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации. 2. В случае, предусмотренном ча­стью 1 настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запраши­ваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте. 3. Средства, полу­ченные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местно­го самоуправления, подлежат зачислению в соответствую­щие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 4. Государственный орган или орган местного самоуправле­ния, предоставившие информациию содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотиви­ровано, устранить имеющиеся неточности».

Часть 2 ст. 13.28 КоЛП РФ касается также ст. 23 данно­го Закона о защите права на доступ к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с этой статьей: «1. Реше­ния и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятель­ности государственных органов и органов местного само­управления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. 2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информа­ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного се пре­доставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, та­кие убытки подлежат возмещению в соответствии с граж­данским законодательством Российской Федерации».

Субъектами ответственности по ст. 13.28 КоЛП РФ яв­ляются прежде всего должностные лица, ответственные за обеспечение и соблюдение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления, а также руководители этих органов. Объектом в данном случае является порядок установления взимания платы за предоставление информации и возникающие при этом отношения. Дела о нарушении порядка бесплатного и плат­ного предоставления информации рассматриваются судом в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Уже отмечалось, что в КоАП РФ правонарушения в ин­формационной сфере не сосредоточены в одной главе.

И в этой связи необходимо иметь в виду, что федеральные законы, принятые в 2006—2010 гг., существенно повлияли на содержание и правоприменение ст. 5.39 КоАП РФ. По­сле принятия Закона об информации и Федерального за­кона «О персональных данных» кардинальные дополнения к порядку доступа граждан к информации внес Федераль­ный закон 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральным законом от 31.05.2010 № 108-ФЗ «О вне­сении изменений в Кодекс Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях» ст. 5.39 КоАП РФ изло­жена в новой редакции. Она теперь имеет название «Отказ в предоставлении информации». За «неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации инфор­мации, предоставление которой предусмотрено федераль­ными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации» уста­новлена санкция — наложение административного штрафа па должностных лиц в размере от 1000 до 3000 руб. (курсив наш. — И. Б.).

Дата добавления: 2015-05-10