Особенности ответственности за нарушения земельного законодательства

Можно выделить несколько групп нарушений земельного законодательства:

-купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения. К данной группе правонарушений относятся самовольный захват и самовольное строительство; они не всегда имеют экологическую направленность;

-нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами, с невыполнением мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв; с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Эти правонарушения заключают в себе нарушение требований земельного законодательства и экологических предписаний.

Лица, виновные в самовольном занятии земельных участков, а также в порче сельскохозяйственных и других земель, в загрязнении их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, в размещении строительства, проектировании, вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, в невыполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, в уничтожении межевых знаков, границ землепользования, искажении сведений государственной регистрации, учета и оценки земель, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства, включая упущенную выгоду, рассчитанную по рыночным ценам на дату начала рассмотрения дела, на весь период до момента восстановления нарушенных прав.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

За указанные выше правонарушения законодательством РФ может быть установлена уголовная ответственность.

Следует иметь в виду, что бесхозяйственное использование земель выражается в несоблюдении по вине должностных лиц севооборотов, индустриальных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, что приводит к недополучению проектных урожаев. Бесхозяйственное использование земель необходимо связывать также с понижением плодородия угодий, частичным или полным противоправным выводом из сферы производства. Термин же «порча земель» следует рассматривать как обобщающий такие составы правонарушений, как загрязнение, засорение почв, непринятие мер по борьбе с эрозией, которые в совокупности привели к понижению плодородия земли, ухудшению качества земельного участка.

Непосредственно к правонарушениям земельного законодательства, которые влекут за собой применение мер административной ответственности, относятся также и правонарушения в сельском хозяйстве, а именно: потрава посевов, стогов или повреждение насаждений, непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками.

В случаях, когда нарушения земельного законодательства совершены должностными лицами и другими работниками предприятий, объединений и учреждений и являются одновременно нарушениями трудовой дисциплины, применяются меры дисциплинарной ответственности.

К административной ответственности привлекаются лица, виновные в самовольном захвате участка земли, причинившем значительный ущерб его законному владельцу.

Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии на то надлежаще оформленного права.

Согласно УК РФ в уголовном порядке наказывается нарушение правил ветеринарных и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ), умышленная потрава посевов и умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, причинившие значительный ущерб.

В исключительных случаях при наличии оснований, указанных в законе, за нарушение земельного законодательства применяется такая мера ответственности, как изъятие земли. Эта мера применяется при систематическом нарушении правил землепользования, а также при самовольном занятии земельных участков.

Изъятие земли как меру юридической ответственности следует отличать от изъятия земли в связи с прекращением права землевладения и землепользования в случаях, указанных в законе.

В случае совершения противозаконных сделок с землей, а также причинения материального вреда виновные субъекты, помимо привлечения к соответствующему виду юридической ответственности, обязаны возместить причиненный вред (речь идет об имущественной ответственности).

Так, к имущественной ответственности за самовольное занятие земель общественного пользования колхозов, совхозов (земель основного производственного назначения) и приусадебных земель этих хозяйств привлекаются предприятия, учреждения, организации и граждане, если правонарушением был нанесен вред собственнику, землевладельцу и землепользователю, чьи земли самовольно захвачены. В этом случае виновные возмещают ущерб в полном объеме, включая доходы, не полученные хозяйством по вине этих лиц. Данное правило действует и применительно к имущественной ответственности за загрязнение и порчу земель сельскохозяйственного назначения.

Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении от 20 декабря 1983 г. «О практике применения судами земельного законодательства» разъяснил, что для решения данной категории дел суд должен обязать ответчика в определенный срок привести испорченный или загрязнен­ный участок в прежнее состояние либо взыскать с него все затраты, понесенные хозяйством по восстановлению плодородного слоя земель, и доходы, которые были бы получены землепользователем за время до приведения этих земель в пригодное для использования по назначению состояние. Если по каким-либо причинам восстановление таких земель невозможно, то размер подлежащего возмещению вреда следует определять из стоимости затрат на приведение другого участка сельскохозяйственных земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.

В полном объеме, включая неполученные доходы, взыскивается Ущерб, причиненный потравой и повреждением посевов. В этом случае взыскиваются стоимость неполученных сельскохозяйственных продуктов и сена, определенная по закупочным ценам с учетом средней урожайности данной культуры в хозяйстве, за вычетом расходов, связанных с уборкой урожая, а также все расходы по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению.

Дата добавления: 2015-05-10