Понятие территории с особым эколого-иравовым режимом

План

Лекция 16.

Охрана территорий с особым эколого-правовым режимом

- Понятие территории с особым эколого-правовым режимом

- Общая характеристика правового режима особо охраняемых при­
родных территорий

- Государственные природные заповедники

- Национальные и природные парки

- Государственные природные заказники

- Памятники природы

- Дендрологические парки и ботанические сады

- Лечебно-оздоровительные местности и курорты

- Правовой режим зон экологического бедствия

Под «правовым режимом» в юридической науке понимается «уста­новленный законодательством особый порядок регулирования, пред­ставленный специфическим комплексом правовых средств, который при помощи оптимального сочетания стимулирующих и ограничива­ющих элементов создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности в целях беспрепятственной реализации субъектами права своих интересов».¹

Правовой режим может быть определен для различных по своей юридической природе объектов: имущества юридических лиц, выбо­ров в органы публичной власти, земельных участков, лесного фонда, объектов недвижимости, территорий, в отношении которых федераль­ным законом установлен особый порядок использования и охраны (например, территории Крайнего Севера, закрытых административно-территориальных образований, территорий с особым эколого-право­вым режимом) и т.д.

Суть особого эколого-правового режима заключается в установлении порядка использования и охраны определенной четко локализованной территории, особенностей управления ею, финансирования и проведе­ния специальных экологических мероприятий. Особый эколого-право-вой режим охраны природных объектов и комплексов устанавливается при создании двух разновидностей территорий: ООПТ и зон экологи­ческого бедствия. Целью установления особых стимулов и ограниче- 1 Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодатель­ством. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 13-14. 216

пни по использованию и охране таких территории является создание дополнительных гарантий достижения главной задачи экологического законодательства - обеспечения благоприятного качества окружаю­щей среды. Другими словами, установление особого эколого-правового режима является необходимым, если общие экологические требования (лицензирование, нормирование и т.д.) не позволяют положительно решить вопрос о сохранении и восстановлении конкретных природных объектов в надлежащем состоянии.

Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в федеральном и региональном экологическом законодательстве, а также в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о природ­ном и культурном наследии и т.д. Определенные дополнительные меры в рассматриваемом направлении могут быть приняты и на муниципальном уровне соответствующими органами местного самоуправления.

Правовой статус обоих разновидностей территорий с особым эколого-правовым режимом (ООПТ и зоны экологического бедствия) обладает рядом схожих и отличных черт. Сходство правового статуса особо охра­няемых природных территорий и зон экологического бедствия в том, что совершение деяния на их территории является квалифицирующим признаком в ряде составов УК РФ (например, см. ч.2 ст. 250 УК РФ). Одинаковы и цели установления особого статуса территории - обеспе­чение права каждого на благоприятную окружающую среду.

Существенные отличия между этими территориями в задачах, сто­ящих перед ними. ООПТ создаются в целях консервации отдельных экосистем для будущих поколений и изучения уникальных природных территорий; зоны экологического бедствия создаются для восстанов­ления нарушенных экосистем. В связи с этим, доступ иностранных граждан в пределы ООПТ не запрещен (и даже поощряется), в то время как для въезда в зону экологического бедствия им необходимо специальное разрешение.¹

Следоватедьно, особый эколого-правовой режим устанавливается в целях особой охраны двух противоположных по экологическому состоянию территорий. Несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов и комплексов на соответствующих территориях, обе они являются двумя сторонами «одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды на вполне локаль­ной территории. В обоих случаях предполагается ограничение либо прекращение хозяйственной и иной деятельности (отдельных ее видов) на соответствующей территории и бюджетное финансирование приро­доохранных программ и мероприятий. В условиях отсутствия в России

зон экологического бедствия - территорий с четко определенными гра­ницами и столь же четко определенным правовым статусом, разработка последнего носит пока чисто теоретический характер.

Дата добавления: 2015-05-10