Земельное право. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов, рассмотрев вопросы становления и развития сельского хозяйства

В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов, рассмотрев вопросы становления и развития сельского хозяйства, признал необходимым в числе прочих мер «срочно пересмотреть действующее земельное законодательство» в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный и доступный пониманию каждого землевладельца свод законов о земле». Выполняя это поручение съезда, ВЦИК 30 октября 1922 г. принял Земельный кодекс РСФСР.

Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении». Первая часть Кодекса содержала нормы по вопросам трудового землепользования, трудовой аренды земли, положения обществ крестьян-землепользователей, крестьянских дворов, а также закрепляла порядок трудового землепользования, передела земли в земельных обществах с общинным порядком землепользования и некоторые другие вопросы. Второй частью Кодекса устанавливался правовой режим городских земель и земель совхозов и государственного запаса. Третья часть регламентировала вопросы государственной регистрации землепользования, рассмотрения земельных споров и сельскохозяйственного переселения.

Кодекс гарантировал крестьянам и всем гражданам РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности право на получение земли в трудовое пользование и самостоятельно, по своему усмотрению решать вопрос о форме землепользования: обрабатывать землю в составе земельного общества либо единолично. Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, действовало бессрочно и прекращалось только по основаниям, установленным Кодексом. Это, в частности, добровольный отказ от земли всех членов двора, выморочность двора, прекращение двором ведения самостоятельного хозяйства, переселение двора в другое место и др.

Право граждан РСФСР на землю, предоставляемую в трудовое землепользование, обеспечивалось ее нахождением в руках государства. Земельный кодекс был первым актом советского государства, который констатировал отмену права частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах РСФСР навсегда. Все земли, в чьем бы ведении они ни состояли, объявлялись собственностью государства. Земли сельскохозяйственного назначения или пригодные для сельского хозяйства образовывали единый государственный земельный фонд, управление которым возлагалось на Наркомат земледелия и его местные органы. Непосредственными пользователями этого фонда признавались трудовые земледельцы и их объединения, городские поселения и государственные учреждения и предприятия. Все гражданско-правовые договоры: купли-продажи, завещания, мены, дарения земли, а также залога — запрещались. Виновные лица подлежали привлечению к уголовной ответственности и лишались права пользования землей.

В порядке исключения разрешалось сдавать землю в аренду трудовым хозяйствам, временно ослабленным неурожаем, пожаром, падежом скота, призывами по мобилизации и другими чрезвычайными обстоятельствами. Арендовать землю мог только тот, кто был способен ее обрабатывать собственными силами. Не разрешалась также передача арендуемой земли другим лицам, т.е. так называемая субаренда.

Наемный труд допускался в крестьянских хозяйствах в случаях, когда хозяйство по состоянию рабочей силы или инвентаря не могло самостоятельно и своевременно выполнять сельскохозяйственные работы. Необходимым условием применения наемного труда Кодекс признавал участие всех наличных трудоспособных членов хозяйства в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками.

Установленные Земельным кодексом ограничения в условиях аренды земли и найма рабочей силы должны были воспрепятствовать возрождению буржуазных отношений в деревне, улучшению экономического положения зажиточных крестьян за счет эксплуатации чужого труда и закабаления менее удачливых в хозяйственных делах крестьян. Однако эти запреты мало что решали. Поэтому СНК СССР постановлением от 18 апреля 1925 г. «Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах» разрешил применение наемного труда. Правила не ограничивали количество одновременно нанимаемых крестьянским хозяйством батраков и батрачек. Однако детально прописывались трудовые права лиц, нанимаемых на работу: необходимость заключения письменного соглашения, обязательное предоставление выходных и праздничных дней, оплата труда не ниже государственного минимума заработной платы, установленной для данной местности, и др.

Земельный кодекс РСФСР детально регулирует отношения не только между членами коллективных хозяйств: коммунами, артелями и товариществами, но и между членами так называемого крестьянского двора. Этим термином обозначалась члены одной или нескольких семей, проживающих в одном доме (дворе) и ведущих совместное хозяйство. Сложившиеся в глубокой древности права и обязанности членов крестьянского двора регулировались обычаями и традициями, действовавшими в том или ином регионе. Обычно во главе крестьянского двора стоял отец семейства — патриарх, который принимал обязательные для всех членов двора решения. Однако патриарх не всегда оказывался мудрым и рачительным хозяином, способным обеспечить успешную хозяйственную деятельность двора. И в этой ситуации Земельный кодекс совершал подлинную революцию — предусматривал порядок смены домохозяина. В случае нерадивого ведения хозяйства двора, ведущего к его разорению, постановлением волостного исполнительного комитета и с заключения сельского совета домохозяин мог быть заменен другим лицом из состава того же двора.

Важным и необходимым условием реальности и гарантированности права граждан на землю явилось установление демократичного порядка рассмотрения споров, связанных с реализацией ЭТОГО права и владения конкретными участками земли. Земельный кодекс РСФСР право рассмотрения земельных споров предоставил волостным, уездным, губернским земельным комиссиям. Фактически земельные комиссии являлись разновидностью судебных органов. Кодекс специально оговаривал, что все члены земельных комиссий при отправлении ими судейских обязанностей пользуются правами народного судьи.

Порядок рассмотрения дел в земельных комиссиях, представительство сторон, вызов свидетелей и другие вопросы решаются по правилам, установленным для рассмотрения дел в народных судах.

Бесспорно, судебный порядок рассмотрения земельных споров создавал благоприятные условия для объективного и всестороннего их рассмотрения и вынесения обоснованных и справедливых решений. Однако вряд ли способствовала эффективному действию земельных комиссий их деятельность вне системы судебных органов и отсутствие органа, осуществляющего координацию деятельности этих комиссий и вырабатывающего единый подход к разрешению земельных споров. Коллегия высшего контроля по земельным спорам, создаваемая Наркоматом земледелия совместно с Наркоматом юстиции, выступала лишь кассационной инстанцией в отношении решений, принимаемых губернскими земельными комиссиями.

Дата добавления: 2015-05-10