Сегодня во многих странах все чаще воз­никает вопрос о правовом обеспечении спорта, о необходимости принятия законов, регулирующих его развитие.

Правовое регулирование профессионального спорта в Европе

В течение более 100 лет профессиональ­ный спорт развивался по своим законам, главным из которых был устав или хартия, которые основывались на соблюдении наци­ональных законодательств и разрабатывали собственные процедуры разрешения кон­фликтов. При рассмотрении правовых ас­пектов развития профессионального спорта в Европе следует учитывать разнообразие национальных законодательств более чем 40 европейских стран, в которых культиви­руются отдельные виды профессионального спорта. В то же время начавшийся процесс интеграции в Европе заставляет созданный Европейский совет (ЕС) думать и принимать решения на благо этой цели. Это касается и спорта, поскольку по многим его видам про­водятся чемпионаты Европы, а выступления спортсменов разных стран за зарубежные клубы стали в 90-е годы повсеместным явле­нием.

После создания Европейского совета все международные спортивные организации в рамках Европы, особенно УЕФА, начали сотрудничать с ЕС в вопросах правового регулирования спорта. Так, еще в 1970 г. была создана комиссия, занимающаяся вопросами профессионального футбола и влияния на него общеевропейского законодательства, а также разработкой типового контракта футболистов и системы их переезда из одной европейской страны в другую. В 1978 г. ко­миссию заменяют следующие три органа:

1) группа экспертов;

2) комиссия по доработке статьи, регулирующей переход спортсменов-любителей в профессионалы;

3) дисциплинарный орган, занимающийся анализом нарушений принципов сотрудничества между клубами.

В 1994 г. создано Бю­ро содействия странам Восточной Европы, и прежде всего странам, расположенным на территории бывшего СССР. Одна из первоочередных его задач — обучение и повыше­ние квалификации административного персонала национальных футбольных феде­раций.

Развитие профессионального спорта, в частности отдельных его видов, определяется действующими законами страны, в кото­рой он функционирует. В ряде стран приняты законы о развитии профессионального спорта, а начиная с середины 90-х годов законы начал разрабатывать и Европейский совет.

В принятом в 1981 г. законе Италии о спорте профессиональному спорту посвящена специальная глава, во второй статье кото­рой говорится: «Настоящий закон рассматривает спортивными профессионалами спортсменов, тренеров и других лиц, способствующих подготовке спортсменов, которые занимаются спортивной деятельностью в качестве постоянной работы и получают соответствующую квалификацию со стороны национальных спортивных федераций на основе ими разработанных нормативов с учетом соблюдения указаний Олимпийского комитета Италии (КОНИ) относительно раз­граничения любительской и профессиональной деятельности».

В статье «О дисциплине труда в спорте» записано, что прием на работу осуществля­ется посредством заключения контракта, ко­торый затем представляется на утверждение национальной спортивной федерации. До­пускается передача контракта, до истечения срока его действия, одним спортивным клубом другому при условии, если на это согласна вторая сторона (спортсмен) и соб­людены все формальности, предписываемые национальной спортивной федерацией.

Установлено обязательное страхование спортсменов-профессионалов. Кроме того, в законе указывается, что «спортсмены-про­фессионалы могут получить право на пен­сию в 45 лет для мужчин и в 40 лет — для женщин, если будут выплачены за них взно­сы в течение не менее 20 лет».

Спортивный мир практически во всех ев­ропейских странах до 80-х годов жил по сво­им хартиям, уставам и другим положениям. Гражданские суды не разбирали дела, связан­ные с нарушением спортивных правил, да и спортсмены не обращались с исками в суд. Все споры, как правило, решались спортив­ными инстанциями.

В 80-е годы начали возникать конфликт­ные ситуации между юристами, защищаю­щими права спортсменов, и спортивными федерациями. Большинство таких дел поя­вилось сначала в Швейцарии. Так, широкую огласку в Швейцарии и за ее пределами по­лучило в 1987 г. «дело Гассер». На чемпио­нате мира по легкой атлетике в Риме была получена положительная реакция на допинг у бернской спортсменки Сандры Гассер. Убежденная в своей невиновности, она возбудила в Лондоне и Берне юридические процессы против могущественной Между­народной любительской легкоатлетической федерации и Швейцарской федерации лег­кой атлетики. Ей удалось выиграть процесс в Берне, что нисколько не улучшило ее поло­жение. В лондонском Верховном суде она потерпела поражение, стоившее ей больших моральных и финансовых издержек. Суд подтвердил решение об ее дисквалификации до сентября 1989 г.

В 1991 г. УЕФА запретила голландскому футбольному клубу «Ден Босх» в течение трех лет выступать в розыгрышах всех куб­ков, проводимых этой ассоциацией, посколь­ку после поражения в финальном кубковом матче от роттердамского «Фейеноорда» пред­ставители клуба «Ден Босх» обратились в гражданский суд, хотя это запрещено уста­вом УЕФА. Таких примеров можно привес­ти немало.

Консервативность различных спортив­ных структур, в которых занято много не­профессионалов, в любом случае оправды­вающих собственные ошибки, приводит к тому, что спортсменам приходится обра­щаться в суд для защиты своих прав.

Несколько лет назад юриспруденция при­держивалась точки зрения, согласно которой гражданские суды не занимались делами, связанными со спортом. Сегодня суды во многих европейских странах стали прини­мать участие в решении спортивных споров.

Совершенно очевидно, что спорт не изо­лирован от жизни и общества. По сложив­шейся традиции спортивные организации пытаются не допускать нарушений и споров, ведущих к вмешательству гражданских су­дов в спортивные дела. Однако в отличие от прежних лет сегодня профессиональные спортсмены рассматривают себя в роли тех, кто предоставляет зрителям спортивные ус­луги, и поэтому весьма склонны прибегать к помощи государственных законов.

Правила, касающиеся внутренней дея­тельности спортивной организации, самой игры или проведения соревнования, давно уже отработаны, проверены жизнью и в ка­кой-то степени даже консервативны, однако правила, регулирующие экономические от­ношения в спорте, появились относительно недавно и в основе своей опираются на су­ществующие в данной стране государствен­ные законы.

Сегодня некоторые юристы высказывают такую точку зрения: хотя правила, регулирующие спортивную деятельность, являются частью правовой системы, они не могут быть правилами закона вследствие произ­вольного характера их содержания. Это не совсем так, поскольку во многих европейских государствах эта система правил подкрепляется и спортивным законодатель­ством. Так, во Франции в 1987 г. был принят закон о спортивных соревнованиях, в котором определены государственные меры по сдерживанию распространения допинга в спорте (уголовное наказание и другие санк­ции).

Жизнь показывает, что спортсмены чаще всего прибегают к помощи судов при решении вопросов, связанных с контрактами (прежде всего, с зарплатой), переходами в другую команду, страхованием, несчастны­ми случаями и т. д.

Довольно много изменений в действую­щие уставы и хартии профессиональных лиг внесли 90-е годы. Сегодня их основу состав­ляют различные юридические нормы и их, как правило, разрабатывают опытные юристы. Так, в Хартии французской профес­сиональной футбольной лиги статус профес­сионального игрока базируется на правилах закона о труде, регулирующих заключение временных контрактов. Однако юристы, подготовившие данную хартию, не только приспособили требования и нормы закона о труде к своим специфическим нуждам, но и улучшили его, гарантируя футболисту более высокий уровень социальной защиты, чем это предусмотрено для обычных служащих в других отраслях.

В вопросе взаимоотношений государства и спорта спортивные организации стремятся защитить «чистоту» спорта и оставить у себя полученные доходы. В отношениях руково­дителя и спортсмена главными являются вопросы зарплаты и свободы перехода в другой клуб. Что касается взаимоотношений спорта и спонсоров, то последние, естес­твенно, стремятся подчинить спортивные правила законам коммерции. Поэтому при разработке спортивных законов необходима защита от чрезмерного проникновения в спорт коммерции.

С того момента как спортсмен становит­ся профессионалом — «оплачиваемым служащим», он начинает искать возможности укрепить и обезопасить свое положение. Это достигается с помощью законов и создания ассоциаций или профсоюзов спортсменов. Конфликты между руководителями лиг, клу­бов и профессиональными спортсменами неизбежны. Это объясняется тем, что каждая сторона имеет свои цели, которые не только находятся в противоречии, но и со временем изменяются. Спортсмен желает защитить и продлить свою карьеру, нуждается в гаран­тиях и надежности свободы перехода. Он стремится к максимальным доходам во вре­мя своей не столь продолжительной профес­сиональной карьеры (в среднем 5—7 лет). Задачи клуба противоположные. Не случай­но уставы, и особенно контракты, содержат много различных ограничений.

Жизнь показывает, что большинство спо­ров возникает из-за нечетко сформулированных пунктов контракта. Суды сегодня охотно вмешиваются в спортивные споры, чтобы гарантировать соблюдение общест­венных норм.

В 90-х годах остро встал вопрос о перехо­де профессиональных спортсменов, в пер­вую очередь футболистов, из одного клуба в другой, особенно зарубежный, в период дей­ствия контракта. В правилах УЕФА, напри­мер, записано, что переход игрока из одного клуба в другой до истечения срока контрак­та не преследуется и это не мешает заключе­нию нового контракта, если соблюдены ин­тересы трех сторон: бывшего клуба, игрока и нового клуба. Клуб, желающий подписать с игроком новый контракт, должен прежде всего проинформировать об этом тот клуб, в котором футболист зарегистрирован. Пока это обязательное условие не выполнено, любое обращение к игроку является незакон­ным. Если в течение 8 дней ответ на запрос клуба, заинтересованного в переходе игрока, не получен, это следует рассматривать как отказ на разрешение о переходе данного иг­рока в период действия контракта, т. е. если клуб не заинтересован в переходе своего игрока, то подобный переход не может сос­тояться. Например, в вопросе перехода зна­менитого футболиста Р. Гуллита из клуба «Эйдховен» в клуб «Милан» главным было обсуждение соответствия голландскому ко­дексу о труде.

Согласно этому кодексу игрок во время действия контракта имеет право, при воз­никновении определенных обстоятельств, добиваться через суд прекращения контрак­та. И если суд находит причины довольно вескими, то контракт прерывается с возме­щением нанесенного ущерба.

В ряде случаев государственные власти вынуждают спортивные общества и профессиональные лиги включать в свои уставы правила, разработанные государственными органами. Однако в этом случае очень важ­но, чтобы спортивные организации, полу­чившие такие «директивы» от государства, были убеждены в их целесообразности. Так, французское законодательство потребовало от спортивных клубов, оперирующих боль­шими денежными суммами, чтобы они функционировали по типу компаний. Клубы такое положение не устраивало, лиги и феде­рации не предприняли никаких шагов для осуществления этого плана.

В разных странах часто бывают случаи, когда спортивные организации при разра­ботке своих правил требуют от государ­ственной системы сделать исключение, чтобы не нарушать свои апробированные го­дами правила или объясняя это необходи­мостью более быстрого развития данного вида спорта или повышения спортивных ре­зультатов.

В процессе приспособления спортивных уставов и хартий к законам определенных стран довольно часто выявляются противо­речия, существующие между уставами меж­дународных спортивных организаций и на­циональными законами.

В отличие от американских ассоциаций профессиональных спортсменов в игровых видах спорта, в европейских странах дея­тельность ассоциаций по защите прав спорт­сменов не столь заметна. Однако роль и активность организаций, защищающих ин­тересы профессиональных спортсменов, постоянно возрастает. Особенно активно действуют ассоциации в случаях пересмотра правил, в конфликтных ситуациях между клубом и игроком. Кроме того, ассоциации стали основным центром, где спортсмен мо­жет получить квалифицированный совет по многим вопросам.

Принимая во внимание, что футбол в Ев­ропе является наиболее распространенным видом спорта, остановимся более подробно на правовом регулировании развития этого вида спорта на материале опыта, накоплен­ного во Франции.

Основным документом, регулирующим развитие профессионального футбола во Франции, является Хартия (конвенция) про­фессионального футбола. Она состоит из 5 частей и 9 приложений к ним; это — об­щие положения, вопросы формирования профессиональных клубов, статус воспита­телей в футболе и особые положения по раз­витию женского футбола в стране.

Часть III Хартии полностью посвящена футболистам и называется «Игроки». Она дает полное описание статуса начинающего игрока, кандидата в игроки, футболиста-ста­жера, статус полупрофессионального и про­фессионального игрока, а также положения, относящиеся к иностранным игрокам. При­ложения Хартии касаются общественной ко­миссии НФЛ, страхования футболистов, пра­вил внутреннего распорядка клубов, формы оплаты игроков и тренеров.

Среди общих положений назовем сферу применения конвенции, ее продолжитель­ность и условия пересмотра, осуществление профсоюзных прав игроков и тренеров, а также процедурные вопросы. Особое поло­жение занимает Национальная паритетная комиссия по апелляциям, в которую входят представители различных футбольных орга­низаций.

Профессия футболиста имеет свои осо­бенности: она не является долговременной (обычно до 27—30 лет), переход футболис­тов из спортивной к обычной жизни — до­вольно сложный, поэтому все заинтересо­ванные организации (ФФФ, НФЛ, Союз про­фессиональных футболистов, Содружество тренеров и профсоюз административных служащих по футболу) создали фонд страхо­вания-обучения для работающих в футболе. Ресурсы этого фонда, создаваемые за счет ежегодных взносов, используются для полу­чения футболистами второй профессии, их адаптации к ней и совершенствования зна­ний.

Несомненный интерес представляет при­ложение под названием «Учебные базы (цен­тры) профессиональных клубов». Чтобы на­зываться центром подготовки, клуб должен соблюдать следующие условия:

• иметь разрешение на использование профессиональных игроков;

• участвовать в чемпионатах Франции среди профессионалов первой лиги или не менее 4-х лет во второй лиге;

• иметь разрешение Национальной пари­тетной комиссии на открытие и функциони­рование центра.

Любой клуб, желающий создать центр, должен обратиться в ФФФ или НФЛ. Проект его создания направляется на рассмотрение Национальной технической дирекции и за­тем для получения разрешения — в Нацио­нальную паритетную комиссию. Каждому вновь созданному центру выдается лицен­зия. Все центры делятся на три категории, в зависимости от имеющихся условий, средств и эффективности работы.

Довольно подробно регламентируется внутренний распорядок в центрах подготов­ки футболистов. Среди них отметим статью следующего содержания: «Игрок, подписав­ший контракт, не имеет права без согласия клуба заниматься какой-либо другой про­фессиональной деятельностью или же дея­тельностью, которая наносит ущерб его спортивной подготовке, либо же является конкурирующей по отношению к его соб­ственной спортивной деятельности». Приводятся также специальные положения для иг­роков, живущих в интернатах.

Как отмечалось выше, часть III посвя­щена статусу игроков различной квалифи­кации. Так, в положении о статусе игрока-ученика указывается: «Игрок-ученик явля­ется молодым футболистом, закончившим школу и получившим общее образование, позволяющее ему готовить себя к карьере профессионального футболиста... Подго­товка учеников является объектом контрак­та, срок которого 2 года. Этот контракт предоставляет его обладателю право на зар­плату от клуба и на другие льготы, предус­мотренные законодательством (оплата тру­да, продолжительность рабочего дня, опла­чиваемый отпуск и т. д.)». Игрок-ученик считается любителем. Ряд статей посвящен заключению данного контракта и перечню обязательств клуба.

В статусе игрока-любителя или игрока — кандидата в профессионалы отмечается, что это молодой футболист, готовящийся исклю­чительно к карьере профессионального фут­болиста в центре подготовки по программе, одобренной Национальной паритетной ко­миссией. Оговаривается 16-летний возраст игрока для заключения контракта при опре­деленных условиях. Период подготовки ис­числяется двумя сезонами. Обязательства игрока-кандидата и клуба строго регламен­тированы. Любой контракт игрока-кандида­та заканчивается к 30 июня последнего сезо­на и по его истечении игрок или клуб вправе требовать от другой стороны подписание контракта игрока-стажера.

Контракт игрока-стажера — это контракт, по которому клуб обязуется обеспечить иг­року, желающему получить профессию футболиста, специальную подготовку, предус­матривающую его переход в более высокий класс. Он подписывается сроком на 1 сезон. Интересно подчеркнуть, что в контракте оговаривается даже место проживания ста­жера, которое должно быть не далее 30 км от расположения клуба..

Что касается обязательств клуба, то клуб должен вести себя по отношению к несо­вершеннолетнему игроку-стажеру по-оте­чески и посемейному, следя за его поведе­нием и нравами как в клубе, так и за его пределами.

Особенно регламентирован переход игро­ка из любительского клуба в профессиональ­ный. Любой игрок-любитель, покидающий свой клуб с целью подписания контракта ученика или стажера в профессиональном клубе, может это сделать лишь в период с 15 июня по 15 июля, и этот контракт должен быть в НФЛ не позднее 16 июля.

Большую роль в урегулировании отноше­ний в профессиональном футболе Франции играет юридическая комиссия, которая сос­тоит из 10 независимых членов НФЛ и по два представителя от клубов, старших тренеров и самой федерации. В компетенцию этой комиссии входит: утверждение всех контрактов, наблюдение за соблюдением всех положений Хартии профессионального футбола, примирение конфликтующих сто­рон, наказание за нарушение и т. д. Санкции, применяемые комиссией: предупреждение, выговор, отстранение на срок от одного до трех лет, дисквалификация, наложение штрафа в размере от 100 франков до 30 тыс. франков максимально. Решения юриди­ческой комиссии могут быть оспорены в Па­ритетных комиссиях. Любая апелляция дол­жна быть отправлена заказным письмом в НФЛ и снабжена оплаченной апелляционной пошлиной в размере 100 франков. Существу­ют национальные паритетные комиссии для игроков и для тренеров. Каждая из них выби­рает своего президента сроком на один год.

Особенно подробно Хартия останавлива­ется на статусе игрока-профессионала. Пер­вый контракт подписывается на 4 сезона. Детально расписывается процедура заклю­чения и расторжения контракта, причем НФЛ констатирует, что контракт может быть расторгнут при следующих условиях:

• вынесение игроку наказания судом;

• профессиональная непригодность (ме­дицинское освидетельствование).

Отдельный пункт посвящен выплатам за подготовку игрока при переходе его в другой клуб. Они выплачиваются в случае, если клуб обеспечил игроку, имеющему лицензию стажера, подготовку в течение сезона, которая велась в центре подготовки клуба.

В случае если французский игрок или футболист-иностранец, имевший контракт с французским клубом, подписал контракт с иностранным клубом, то сумма выплаты по истечении контракта оговаривается двумя клубами.

Жесткие требования предъявляются к выдаче зарплаты. Игроки, не получившие зарплату в конце месяца, в течение 8 после­дующих дней должны обратиться в клуб с требованием о выплате, а копию заявления направить в НФЛ. При невыполнении клу­бом этих требований в течение 5 дней с момента подачи игроком заявления, спор пе­реносится на рассмотрение юридической ко­миссии лиги.

В статье о социальном страховании ука­зывается, что футболист, подписывая кон­тракт игрока-профессионала, вступает также в кассу социального страхования, взнос в ко­торую составляет 6,36% чистой зарплаты.

В случае профессиональной травмы или болезни игрок получает в течение трех меся­цев со дня прекращения трудовой деятель­ности разницу между месячной зарплатой и ежедневно рассчитываемым пособием по социальному обеспечению. Ряд пунктов посвя­щен дисциплине и наказанию игроков за проступки, а также их переходу в другой клуб.

Игроки, занимающиеся с согласия клуба другим видом деятельности, кроме футбола, рассматриваются как полупрофессионалы.

Несколько статей оговаривают условия приглашения в клуб иностранных игроков. Подчеркивается, что любой иностранный футболист, прибывший по линии Федера­ции, подписывает в профессиональном клу­бе контракт стажера, если его возраст стар­ше 18 лет на 1 августа текущего сезона, или игрока-профессионала, если его возраст больше 21 года и меньше 30 лет в текущем сезоне, причем оговаривается, что этот иг­рок должен иметь стаж игрока-профессио­нала в своей стране не менее 6 месяцев.

В отличие от американского профессио­нального спорта, в котором меры наказания за различные проступки устанавливает сам клуб, в Хартии французского футбола есть специальная статья «Меры наказания». Так, за немотивированное опоздание после от­пуска ко дню начала подготовки установлен вычет 1/30 зарплаты за каждый день опоз­дания. Такое же наказание оговорено за один день прогула тренировочных занятий. За от­каз от участия в матче начисляется вычет 4/3 б из месячной зарплаты.

Расписан и статус футбольных тренеров, задача которых подготовить игроков ко всем видам футбольной деятельности: физичес­кая и атлетическая подготовка, техника и тактика, моральное и общественное воспи­тание игроков, подготовка команды, органи­зация соревнований и т. д. После получения диплома каждые последующие 6 лет тренер должен проходить стажировку на курсах, ор­ганизованных региональной технической комиссией. Установлен максимальный воз­раст для лиц, занимающихся тренерской де­ятельностью — 65 лет. Контракт тренера-воспитателя не заключается с лицами стар­ше указанного возраста.

Четко продумана система отчетности тренеров за проделанную работу. Они сос­тавляют отчеты к 31 декабря и 31 мая, кото­рые высылаются в центральную комиссию тренеров лиги и в региональную комиссию руководителей и администраторов футбола. В случае невыполнения этого требования на тренера налагается штраф, и он не имеет права заключить договор с другим клубом, пока не будет уплачен штраф и представлен отчет.

Все споры между тренером и руковод­ством клуба сначала решаются региональ­ной лигой, а затем Национальной паритетно-апелляционной комиссией НФЛ. В любой момент Федеральный совет по предложению лиги и после консультации в Центральной комиссии тренеров может прервать действие контракта с тренером, если совет признает, что ее подопечный перестал быть достой­ным этого звания.

Для правомочности контракта, заключен­ного тренером с клубом, должны выполнять­ся следующие требования:

1) наличие тренерского диплома;

2) проживание тренера не далее 50 км от клуба;

3) уважение статуса тренера;

4) предоставление еженедельного плана работы, а также, как отмечалось выше, двух отчетов за сезон о проделанной работе.

Оговаривается минимальное количество тренеров в клубах, играющих в различных лигах (не менее трех на полной ставке). Пер­вый контракт тренера, имеющего диплом, подписывается на срок не менее трех сезо­нов. В случае болезни или профессиональ­ной травмы тренер получает в течение не менее трех месяцев со дня определения не­трудоспособности разницу между его зар­платой и ежедневно рассчитываемым соци­альным пособием.

Выплачивается также пособие за долго­летнюю работу в случае, если тренер рабо­тает в одном клубе не менее четырех сезонов подряд. Размер этого пособия равен сред­немесячной зарплате, умноженной на коли­чество сезонов, которые работал тренер. Однако общая сумма пособия не должна превышать размер зарплаты за 6 месяцев, причем, если тренер оставляет клуб по сво­ей собственной инициативе, то он теряет право на получение компенсации и пособия.

В приложении «Формы оплаты труда игроков» указывается, что оплата трудаигроков-учеников, кандидатов, стажеров, полупрофессионалов включает месячную зарплату и премии (за участие, результат, квалификацию), причем месячная зарплата определяется в соответствии со шкалой оч­ков. Расписана система начисления основ­ных и дополнительных очков. Эта система относится и к оплате тренерского состава.

Таким образом, правовое регулирование профессионального спорта в Европе нахо­дится в стадии формирования. Как и в США, оно базируется на правовых нормах соответствующих стран. В отличие от пра­вового регулирования в игровых видах американского профессионального спорта, где отдельные лиги и даже клубы разрабатыва­ют собственные правовые положения, на принятие правовых норм функционирова­ния профессионального спорта в евро­пейских странах существенное влияние оказывают государственные органы и на­циональные федерации. Так, в России Госу­дарственная дума в 1999 г. приступила к разработке законопроекта о профессио­нальном спорте. Вопросами правового ре­гулирования в профессиональном спорте занимается также Европейский совет. В последнее время в правовом регулировании профессионального спорта в Европе активизировалось участие гражданских судов.

Дата добавления: 2015-05-10