Основні принципи системи джерел права в Російській Федерації

У новій, демократичній Росії досить тривалий час не вдавався перебороти звичні для радянських політиків і керівників подання про ієрархії законів і підзаконних актів, про всесилля законодавчої влади З'їзду Рад як вищого представницького органа влади й про інші принципи радянської правотворческой влади, керованої КПРС.

У той же час ложно зрозуміле гасло суверенітету не тільки республік, але й країв, областей й інших суб'єктів Російської Федерації приводив до явної невідповідності деяких норм конституцій і законодавства суб'єктів Федерації федеральної Конституції й законам.

Після прийняття нової Конституції Російської Федерації 1993 р. багато хто із цих труднощів переборені або у всякому разі не коштують так гостро, як це було колись.

Не повертаючись до перших років самостійного розвитку Росії, зупинимося на системі джерел права в Російській Федерації після прийняття нині діючої Конституції.

Насамперед варто визнати, що правова система сучасної Росії була й залишається системою держави європейської континентальної родини. Тому їй властиві особливості джерел права держав континентальної Європи.

Вчи ряд у сучасних умовах можна погодитися на настільки радикальні зміни правової системи, щоб у Росії було "всі як у США або Великобританії", у тому числі й прецедентная по своїх головних джерелах правова система загального права.

У той же час малоперспективны заклики "іти своїм шляхом", повертаючись, зокрема, до правової системи держав східнослов'янської культури. Визнаючи справедливими положення В, Н. Си-нюкова про реально існуючій самобутню для Росії правовій системі східнослов'янського типу, про особливості стану правосвідомості населення Росії¹, важко побачити ті самобутні форми законодавства або інших джерел права², які забезпечували б успішний розвиток російської державності в сучасних умовах, Росія навряд чи може обрати "самобутнє", без орієнтації на міжнародний досвід, розвиток права, не ризикуючи знову (як це було зовсім недавно) виявитися в міжнародної ізоляції.

Все це свідчить про те, що європейська континентальна система джерел права в основному залишається для Росії правильним вибором. Тому правомірно закріплення в Конституції Російської Федерації системи джерел права, головне місце в. яке займає сама Конституція Росії, закони й підзаконні нормативні правові акти, які становлять як би головний "становий хребет" всієї системи джерел російського права.

Разом з тим Конституція Російської Федерації закріплює певні принципи системи джерел права, що дозволяють проводити в життя основні положення демократичної й правової держави й уникнути, а найчастіше прямо відкинути ті перекручування або "умовчання", які в минулому приводили до лицемірних порушень прав людини й демократичного устрою держави на правових початках.

1. Першим і головним із цих принципів є визнання й закріплення в Конституції (ст. 2) прав і воль людини як вищої цінності, а захисту прав людини й громадянина як обов'язку держави.

Зрозуміло, що у всьому своєму обсязі ця найважливіша проблема має більше велике й Важливе значення, ніж саме питання про джерела права. Тут же важливо підкреслити, що діюча Конституція Росії визнає права й волі людини й громадянина "безпосередньо діючими". Дана формула ст. 18 Конституції не розгорнута до кінця, що зроблено в конституції ФРН, де прямо сказано про права людини як безпосередньо діючому праві (ст. 1). Але зміст цих статей різних конституцій один: домогтися, щоб ніякий закон не міг зневажати права людини, записані в конституції й у міжнародних зобов'язаннях держави. Саме права людини "визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої й виконавчої влади, місцевого самоврядування й забезпечуються правосуддям" (ст. 18 Конституції Росії). Така характеристика дана в Конституції для того, щоб будь-який закон і будь-який інший акт державної влади міг уважатися правомірним тільки за умови дотримання ними прав людини й громадянина. Як відомо, Конституційний Суд Російської Федерації виходить саме із цих позицій, визнаючи неконституційними подібні положення законодавства. Допущення законом подібних порушень має своїм природним законним наслідком втрату чинності відповідних положень законодавства.

У радянському карному, цивільному й адміністративному праві це головне завдання стояло лише на третьому плані, після захисту інтересів державних і суспільних, що привело до негативного ефекту дії радянського права: зневазі правами громадян.

2. Другий фундаментальний принцип системи джерел сучасного російського права складається в закріпленні за Конституцією Російської Федерації й федеральним законодавством верховенства й вищої юридичної чинності на всій території Росії (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституції). При цьому всі закони або інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції.

Цей принцип повинен дотримуватися неухильно. Однак його дотримання обумовлене стосовно до федеративного устрою Росії двома головними положеннями:

а) розмежуванням предметів ведення й повноважень між
Російською Федерацією і її суб'єктами (ст. 71—73 Конституції);

б) прямим закріпленням верховенства федеральних конституційних і федеральних законів тільки по предметах ведення Російської Федерації й спільного ведення Федерації і її суб'єктів й їхнього пріоритету над законами суб'єктів Федерації (ст. 76 Конституції). Поряд із цим закріплене положення про пріоритет законів суб'єктів Федерації, прийнятих по предметах їхнього власного ведення (ч. 6 ст. 76).

3. Нарешті, уперше в Конституції Росії закріплено, що закони Російської Федерації уступають свій пріоритет нормам міжнародних договорів Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції). Такого положення не було закріплено в жодній радянській Конституції.

Таким чином, питання про зверхність законів регулюється з урахуванням особливостей розмежування повноважень і предметів ведення між Федерацією і її суб'єктами й загальним принципом пріоритету міжнародного права над правом внутрішньодержавним.

У Радянській державі подібні положення як загальні принципи не могли бути визнані, оскільки пріоритет союзного закону перед республіканським був абсолютним, а пріоритет міжнародних договорів визнавався не для всіх випадків, а тільки в окремих галузях права.

Види джерел права в Російській Федерації

Із числа відомі історії права і юридичній практиці сучасних держав джерел (форм) права в Російській Федерації міцно зложилася головна підсистема джерел континентального європейського права — нормативні правові акти державних органів, а також акти¹, прийняті в порядку всенародного голосування (референдуму) або органами місцевого самоврядування й недержавних організацій відповідно до закону.

Кромі нормативних правових актів у Російській Федерації мають Певне нормоустановительное значення правовий звичай, судова практика й внутрішньодержавні договори й угоди нормативного змісту, а також міжнародні договори Російської Федерації й загальновизнаних принципів і норми міжнародного права.

Однак головну роль у системі джерел російського права грають саме нормативні правові акти.

Цим система російського права відрізняється від правових систем загального, релігійного або звичаєвого права. Провідне значення нормативних актів у системі джерел права дісталося в спадщину сучасної Росії від всіх попередніх епох розвитку її правової системи, починаючи з XII-XIV вв. Воно пройшло через всю історію Російської імперії й Радянської держави. Разом з тим система нормативних правових актів Російської Федерації істотно відрізняється від відповідних систем джерел російського права минулих епох.

Подібно многим іншим сучасним державам до основних видів нормативних актів у сучасній Росії ставляться Конституція Російської Федерації, закони як акти вищої, верховної законодавчої влади в державі, укази глави держави — Президента Росії, а також підзаконні нормативні акти органів виконавчої влади, що мають свої різновиди: постанови Уряду як акти "верховного керування", обов'язкові до виконання в Російській Федерації; акти федеральних органів виконавчої влади — міністерств, державних комітетів, федеральних служб й ін., що є актами органів "підлеглого керування" (по термінології Н. М. Коркунова).

Однак система нормативних правових актів у Російській Федерації не вичерпується федеральним рівнем. Свої підсистеми цих актів відповідно до Конституції Росії створюються в суб'єктах Федерації: конституція й законодавство — у республіках; устави й законодавство — в інших суб'єктах Федерації (ч. 2 ст. 5).

Наконец, є й третя самостійна підсистема нормативних правових актів у Російській Федерації — акти місцевого самоврядування. Самостійність даної підсистеми актів обумовлена тим, що місцеве самоврядування, відповідно до Конституції Росії, не входить у систему державних органів, а здійснюється в міських, сільських поселеннях і на інших територіях, щоб забезпечити самостійне рішення населенням питань місцевого значення. Населення на місцях самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування (ст. 130, 131 Конституції). Органи місцевого самоврядування приймають правові акти, що мають загальнообов'язкове значення в межах прав цих органів¹.

Виділення самостійних підсистем нормативних правових актів — федеральної, суб'єктів Федерації й місцевого самоврядування — при збереженні єдиних основ забезпечує справжню самостійність суб'єктів Федерації й місцевого самоврядування у виданні нормативних правових актів у межах предметів ведення й повноважень, закріплених за ними Конституцією Російської Федерації й обумовлених також у деяких випадках- у договірному порядку (про договори — див. далі).

Кожна з названих підсистем нормативних правових актів не правових взаємозалежна із двома іншими встановленням меж й юридичної чинності федерального, республіканського й регіонального², місцевого правового регулювання. Разом з тим кожна підсистема названих актів має свої завдання й особливості в забезпеченні повноти, раціональності й скоординированности нормативного правового регулювання в масштабах всієї країни — Російської Федерації.

Федеральна система нормативних правових актів складається з наступних ланок,

1. Конституція Російської Федерації. Вона є вищим нормативним правовим актом, що має найвищу юридичну чинність, верховенство й пряму дію на території всієї країни. Їй повинні відповідати всі закони й інші правові акти, прийняті в Російській Федерації (ч. 1 ст. 15).

Особливість діючої Конституції укладається також у тім, що вона прийнята в результаті всеросійського референдуму 12 грудня 1993 р.

Основні положення Конституції (гл. 1, 2 й 9) можуть бути переглянуті тільки в особливому порядку скликання Конституційних Зборів, з виробленням проекту нової Конституції, що підлягає затвердженню в особливому порядку Конституційними Зборами або винесенню на всенародне голосування (ст. 135).

Виправлення до інших глав Конституції теж приймаються в особливому порядку (ст. 136).

Конституція встановлює основи конституційного лади права й волі людини й громадянина, федеративне устрій Росії, а також систему й повноваження Президента Російської Федерації, органів законодавчої, виконавчої й судової влади, відправні норми місцевого самоврядування. Її призначення - забезпечити дотримання прав і воль громадян, стабільність державного ладу, економічного й соціального розвитку країни, її міжнародних відносин.

А тому вимога дотримання Конституції Російської Федерації рівною мірою необхідно як для Росії в цілому, так і для окремих суб'єктів Федерації й муніципальних утворень. Саме ці мети обумовлюють верховенство, вищу юридичну чинність і пряму дію норм Конституції, обов'язкових для видання актів суб'єктів Федерації й органів місцевого самоврядування.

2. Закони Російської Федерації. Вони теж мають верховенство на всій її території й вищій юридичній чинності стосовно всім іншим нормативним правовим актам, видаваним у Російській Федерації з питань, віднесеним до предметів її ведення й спільного ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 71- 72 Конституції). Вони також мають пряму дію на території Росії (ч. 1 ст. 76 Конституції). По предметах спільного ведення федеральні закони видаються разом із законами й іншими актами суб'єктів Федерації, прийнятими відповідно до федеральних законів (ч. 2 ст. 76 Конституції).

У випадку протиріччя між федеральним законом, виданим відповідно до ч. 1 й 2 ст. 76 Конституції, і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 Конституції). Це положення про пріоритет федеральних' законів забезпечує єдність основ правового регулювання в Росії.

Законы Російської Федерації розрізняються на федеральні конституційному й федеральні (у вузькому значенні терміна, тобто не віднесені до конституційного) закони.

Федеральні закони ("звичайні", по колишній термінології — від Н. М. Коркунова до кінця радянської епохи) не можуть, суперечити федеральним конституційним законам {ч. 3 ст. 76 Конституції). Інакше кажучи, останні мають більше високу юридичну чинність.

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, прямо передбаченим Конституцією Російської Федерації. До їхнього числа ставляться закони: про референдум (п. "в" ст. 84); про режим військового й введення надзвичайного стану (ч, 3 ст. 87 і ст. 88); про порядок діяльності Уряду Російської Федерації (ч. 2 ст. 114) і інші закони.

Для прийняття федерального конституційного закону потрібне кваліфікована більшість голосів в обох палатах Федеральних Зборів, Прийнятий конституційний закон підлягає підписанню Президентом і не може бути їм відхилений.

Любою закон є акт вираження вищої влади в державі. У древні часи, наприклад, у державах Древнього Сходу, що не знали не тільки сучасного конституційного ладу, але й навіть Афінської або Римської республіки, вищою владою володів верховний правитель, відповідно до релігійних і моральних переконань получавший владу й самі закони від Бога (Мойсей по Біблії, цар Вавилона Хаммурапи по епосі — від верховного бога Мардука). Традиція божественної влади пануючи, втілюваної в законах, панувала при феодалізмі в Європі й Росії. Тому не кожен закон має ті ознаки, які йому надає конституційний лад. Але й при конституційному ладі закон залишається актом вищої влади в державі.

У Російській Федерації закон повинен мати ознаки, властивому конституційному ладу. Ці ознаки полягають у наступному, Закони приймаються тільки (або переважно²) органами народного представництва або безпосередньо народним голосуванням.

Конституція Російської Федерації прямо не встановлює процедури референдуму, а також питання, що виносять на референдум. Однак сам факт прийняття основного закону — Конституції Російської Федерації всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. фактично визначив позитивну відповідь на це питання. У діючому Федеральному конституційному законі від 10 жовтня 1995 р. "Про референдум Російської Федерації" установлено, що референдум є "всенародне голосування громадян Російської Федерації по законопроектах, чинним законам й іншим питанням державного значення" (ст. I)¹.

Закон приймається як акт нормативний, тобто що встановлює, що змінює або скасовує норми права. Це, у принципі, загальновизнана практика сучасних держав. Однак виключення з даного загального правила вважаються припустимими, наприклад, у Великобританії, де будь-який акт парламенту (обох його палат), промульгированный королевою, уважається законом. Таким шляхом установлюються персональні пенсії, інший зміст колишнім посадовим особам або інші соціальні акції. В історії Росії практикувалися "іменні" укази пануючи або Сенату, боярські "вироки", часто теж іменні. У Російській Федерації приймаються "іменні" закони, наприклад, про призначення змісту родинам загиблих депутатів. Зрозуміло, вони не міняють загального правила нормативності законів Федеральних Зборів.

В державах сучасної парламентської демократії закон приймається представницьким органом влади по певної регламентом законодавчій процедурі.

По-перше, така процедура забезпечує внесення законопроектів по дійсно важливих питаннях життя країни. Це закріплюється звичайно обмеженням кола суб'єктів законодавчої ініціативи, тобто органів, осіб або певного числа громадян (народна ініціатива в Австрії, Італії). До числа таких суб'єктів ставляться звичайно глава держави, уряд (але не окремі відомства), депутати або група депутатів, вищі-судові інстанції, деякі інші органи. У Російській Федерації це - Президент, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації, а та Конституційний Суд й інші вищі суди Росії по питання! їхнього ведення (ст. 104 Конституції).

По-друге, законодавча процедура покликана забезпечить не правових всебічне обговорення прийнятих до розгляду законопроектів. Вона передбачає планування законодавчої діяльності; розгляд законопроектів у трьох стадіях (читаннях), що забезпечують можливість всім депутатам, фракціям і групам влади свої пропозиції як за концепцією проекту, так і по його конкретних статтях (главам, розділам) і в остаточному підсумку — голосування по статтях (розділам) закону й потім — по прийняттю закону в цілому. Установлено процедуру голосування законопроектів і порядок їхнього прийняття палатами. Для прийняття конституційних законів потрібне кваліфікована більшість голосів членів Ради Федерації й депутатів Державної Думи (ст. 108 Конституції).

Розгляд проектів і прийняття законів відбувається по палатах: закони приймаються Державною Думою з наступним затвердженням Радою Федерації.

Прийнятий закон направляється Президентові для підписання й обнародування. Президент може відхилити прийнятий закон. Федеральні Збори можуть повторно розглянути законопроект, підтвердивши раніше прийняту його редакцію. У цьому випадку президентське відхилення вважається перебореним, і Президент зобов'язаний підписати й обнародувати повторно прийнятий Федеральними Зборами закон (ст. 107 Конституції).

Прийняті у встановленому порядку федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4 Конституції). Вони не повинні суперечити федеральній Конституції, підлягають офіційному опублікуванню й без опублікування не застосовуються (ч. 3 ст. 15 Конституцій).

Разом з тим закони Російської Федерації можуть видаватися по предметах ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції) і спільного ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 72).

3. Укази Президента Російської Федерації. Вони видаються Президентом по широкому колу повноважень глави держави, передбачених Конституцією (гл. 4 Конституції).

На відміну від законів укази Президента можуть бути як нормативними, так і ненормативними правовими актами. До числа останніх ставляться, наприклад, укази про нагородження громадян орденами й медалями, про призначення й зсув вищих посадових осіб, про присвоєння військових звань, про прийом до громадянства Росії.

Укази Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 90 Конституції). На цьому заснована обов'язковість указів Президента, виданих у межах його компетенції й предметів ведення й повноважень Російської Федерації, стосовно дій й актів органів суб'єктів Російської Федерацій. У випадку виникнення розбіжностей між федеральними органами державної влади й органами державної влади суб'єктів Федерації Президент може використати єднальні процедури для дозволу розбіжностей, а у випадку не досягнення погодженого рішення - передати дозвіл суперечки на розгляд відповідного суду (ч. 1 ст. 85 Конституції).

Що ж стосується федеральних органів виконавчої влади й Адміністрації Президента, то в чинність повноважень глави держави укази Президента обов'язкові для всіх названих органів і посадових осіб "по прямої вертикалі".

Крім указів Президент Російської Федерації видає розпорядження, які за загальним правилом не мають нормативного значення. Тому в даній главі вони не розглядаються.

Укази Президента Росії не повинні суперечити Конституції Російської Федерації й федеральним¹ законам (ч. 3 ст. 90 Конституції).

Це положення дає іноді підстава для висновку про беззастережне віднесення указів Президента до числа підзаконних актів-². Однак при цьому забувають про принцип поділу влади й про повноваження Президента як гаранта Конституції Росії, прав і воль людини й громадянина, що приймає заходи щодо забезпечення незалежності й цілісності держави, погодженого функціонування й взаємодії органів державної влади (ч. 2 ст. 80 Конституції). Такі міри Президент повноважний приймати не тільки "на основі законів" (головна формула підзаконного характеру акту), але й під час відсутності закону. А таке положення, на жаль, у цей час перехідного, нестабільного розвитку країни виникає неодноразово. Так, наприклад, обстоит справа зі здійсненням права приватної власності громадян на землю, передбаченого ст. 9 і ч. 1 ст. 36 Конституції, здійсненням другого етапу платної приватизації й навіть із прийняттям законів про воєнний стан. Чи можна, скажемо, очікувати, що Президент звернеться у Федеральні Збори із пропозицією ввести воєнний стан, не прийнявши самостійних заходів щодо відбиття агресії проти навіть найменшого й віддаленого регіону Росії? Навряд чи це випливає з Конституції Росії. Навпаки, ст, 80 Конституції прямо уполномочивает Президента на самостійні дії в такому випадку.

Аналогічно обстоит положення й із забезпеченням прав громадян, єдиного економічного простору й вільного переміщення товарів і послуг і т.д.

Президент зобов'язаний у подібних випадках вживати нормативно-правових заходів для забезпечення норм Конституції надалі до прийняття федеральних законів. У щорічних посланнях Президента Федеральним Зборам не раз зверталися на цю увагу. В умовах ще, що зберігається нестабільності, розвитку країни така практика представляється просто необхідної. Ця можливість і випливає з формули — "укази... не повинні суперечити Конституції й законам".

У сучасних розвинених державах прийняті цивілізовані, прямо передбачені конституціями положення про "делеговане законодавство", уполномочивающие президента або уряд країни приймати акти законодавчого характеру у встановленому конституцією порядку (див., наприклад, Конституції Іспанії, Франції, Італії). На жаль, у Росії зберігається колишнє, що випливає з "всевладдя" законодавчого органа, відношення до "делегованого законодавства", у той час як багато держав визнали раціональність і необхідність цієї практики.

4. Постанови Уряду Російської Федерації. Відповідно до Конституції Росії вони видаються на підставі й у виконання Конституції, федеральних законів, нормативних указів Президента. Вони обов'язкові до виконання в Російській Федерації. У випадку їхнього протиріччя Конституції, федеральним законам
й указам Президента вони можуть бути скасовані Президентом (ст. 115 Конституції).

Із цієї конституційної формули прямо випливає подзаконность і навіть "подуказность" постанов Уряду Російської Федерації.

Виконання постанов Уряду забезпечується в межах предметів ведення й повноважень Російської Федерації й спільного ведення Федерації з її суб'єктами. У цих межах "органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворять єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації" (ч. 2 ст. 77 Конституції). Тому яких-небудь юридичних колізій, не передбачених Конституцією Росії, не виникає. Практичні невідповідності й суперечки, звичайно, мають місце, але вони цілком розв'язні в рамках взаємодії органів влади Російської Федерації і її суб'єктів на основі чинних законів.

5. Акти федеральних органів виконавчої влади. Такі акти видаються всіма повноважними органами затверджуваної Президентом структури цих органів у порядку ст. 112 Конституції.

До даних органів ставляться міністерства, державні комітети й федеральні служби (ФСБ, СВР, ФПС), що входять до складу Уряди, а також відомства різних найменувань (федеральні служби, інспекції й т.п.).

Всі федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти, що діють у межах внутрішньовідомчих відносин для органів, посадових осіб і працівників установ і держпідприємств відповідного відомства.

У ряді випадків федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти, обов'язкові для громадян й організацій, не підлеглих даному відомству. Прикладом можуть служити акти міністерства фінансів, міністерства транспорту, санітарно-епідеміологічного нагляду, податкової служби й багатьох інших органів,

Видання подібних "відомчих", як їх часто називають, актів передбачається Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. "Про Уряд Російської Федерації", положеннями про міністерства й інші федеральні органи виконавчої влади.

Такі акти йменуються наказами, інструкціями, положеннями, навіть листами, що направляють підлеглим органам для термінового виконання (листа Центрального банку¹, податкової служби, міністерства фінансів).

Всі акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права й законні інтереси громадян або носящие не відомчий характер, підлягають державної регистрацыи Міністерстві юстиції Росії й повинні бути у встановленому рядку опубліковані для загальної відомості. Будь-які норматив правові акти, що зачіпають права, волі й обов'язки людини й громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опублікований; {ч. 3 ст. 15 Конституції).

Підсистема законодавства суб'єктів Російської Федерації. Вона характеризується насамперед наявністю конституцій публик й уставів інших суб'єктів Федерації (ч. 2 ст. 5 Конституцій), прийнятих ними самостійно. Федеральні органи державної влади не вповноважені видавати яких-небудь право писань на цей рахунок.

Конституції й устави суб'єктів Федерації мають, так образом, значення первісних, вихідних конституційно правових законів, що реально закріплюють формування державного устрою, системи органів влади, порядку виборів і т.п. Єдиною умовою є відповідність конституцій й уставів Конституції Російської Федерації й федеральних законів. Забезпечення такої відповідності перебуває в спільному Російської Федерації і її суб'єктів (п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституції). Це означає, що в досягненні такої відповідності повинні брати участь обидві сторони — і Федерація, і її суб'єкти, переважно шляхом єднальних процедур (ст. 85 Конституції) і висновку договорів про додаткове розмежування повноважень органів влади Федерації й суб'єкта Федерації (див. про цьому далі). Однак при цьому можуть зачіпатися тільки предмети спільного ведення, а не ті предмети, які віднесені до ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції), і не предмети, що перебувають повністю у веденні республік або інших суб'єктів Федерації (ст. 73 Конституції).

Статья 77 Конституції Росії прямо передбачає також, що система органів державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно, відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації (гл. 1 Конституції) і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, установленими федеральним законом. Проект такого закону в цей час перебуває на розгляді Державної Думи. Проте й зараз, скажемо, не можуть не враховуватися в конституціях й уставах суб'єктів Федерації такі основи, як виборність органів законодавчої влади, поділ влади, самостійність місцевого самоврядування, визнання й захист прав і воль людини, передбачені гл, 1 Конституції Російської Федерації (ст. 2, 3, 10, 12).

Законодавство (закони) суб'єктів Федерації також установлюється їхніми законодавчими органами самостійно. Воно повинне відповідати Конституції й законам Російської Федерації.

У цей час мають місце відомі розбіжності між федеральними законами й законами суб'єктів Федерації, Існують і взаємні претензії й розбіжності між сторонами. Вони, однак, поступово переборюються в процесі висновку договорів між Федерацією і її суб'єктами, а в окремих випадках - рішеннями Конституційного Суду Російської Федерації.

Поряд із законами суб'єктів Федерації президенти республік, губернатори, глави адміністрацій країв, областей, автономних округів й автономної області, мери міст федерального значення, а також уряду, департаменти й інші органи виконавчої влади суб'єктів Федерації видають укази, постанови, накази й інструкції відповідно до їх повноважень, певними конституціями, уставами. Ці акти приймаються на основі повноважень кожного з органів, відповідно до конституцій, уставами й законами суб'єкта Федерації, а також відповідно до федеральної Конституції й законами.

Нормативні правові акти місцевого самоврядування. Вони є самостійної, незалежної від органів державної влади, але підлеглої Конституції й законам Російської Федерації й суб'єктів Федерації системою. Ці акти видають муніципалітети, ради й старости самоврядних територій — міських і сільських поселень, а також безпосередньо саме населення. До нормативних правових актів ставляться постанови глав муніципалітетів, районів, міст, сіл і селищ, спеціальних територій, закритих міст і селищ.

Акти муніципальних органів і глав адміністрацій, селищних і сільських сходів (зборів) громадян установлюють обов'язкові норми права для населення самокерованих територій, установ й організацій, що здійснюють діяльність у межах цих територій.

Відповідно до Конституції Російської Федерації органам місцевого самоврядування можуть бути передані окремі повноваження державних органів за умови передачі разом з ними матеріальних і фінансових коштів з бюджету міста, району {ст. 132 Конституції). Акти органів місцевого самоврядування встановлюють статус муніципальної території і її органів, порядок керування муніципальною власністю, податки й збори, правила громадського порядку й інші норми місцевого значення.

Виконання актів органів місцевого самоврядування забезпечується заходами адміністративного впливу й захищається в судовому порядку.

Дата добавления: 2015-05-10