Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Изучение темы следует начать с уяснения термина «управле­ние природопользованием и охраной окружающей среды». Наибо­лее подробно рекомендуется остановиться на изучении структуры органов экономического управления, а' также их компетенции. При изучении закона «Об охране окружающей среды» следует обратить внимание на то, что органы экономического управления подразде­ляются на 2 категории:

- общей компетенции - Парламент, Президент, Правительст­во, представительные и исполнительные органы местных Советов;

- специальной компетенции - органы, которые в соответст­вии с положениями о них, утверждёнными Правительством, либо отдельно принятым правительственным актом, специально упол­номочены выполнять соответствующие природоохранительные функции (Министерство природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды, Государственный комитет по гидрометеорологии и др.).

Следует обратить внимание на то, что по объёму и характеру своей компетенции органы подразделяются на комплексные, отрас­левые и функциональные.

К иным органам государства, выполняющим экологические функции, относят: Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Государственный комитет по метрологии, стандартизации и сертификации.

Правовой статус органов определяется Положениями о каждом из них. Нарастание экологического кризиса повлияло на активизацию граждан по созданию в Беларуси общественных организаций, дея­тельность которых направлена на охрану окружающей среды, среди них Белорусский экологический союз, Белорусское общество охот­ников и рыболовов, Ассоциация профессиональных экологов и др.

Следует уяснить цель планирования мероприятий по охране окружающей среды, которая указана в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»; обратить внимание, что система нормативно-технического и метрологического обеспечения вклю­чает нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, вредных физических воздействий и уровня радиацион­ной безопасности.

Нужно уяснить назначение лимитов на пользование природ­ными ресурсами, объяснить, почему система экологических огра­ничений должна способствовать перестройке народного хозяйства на основе ресурсосбережения, перехода промышленности на малоотходные технологии и процессы.

Следует классифицировать государственные стандарты по группам; изучить понятие экономического механизма охраны ок­ружающей среды; обратить внимание на направления формирова­ния экономического механизма управления охраной окружающей среды:

- установление жёстких экологических ограничений по тер­риториям и экосистемам, в рамках которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил;

- установление экономической ответственности природопользователей за нарушения экологических ограничений;

- создание системы платежей за природопользование и учёт экологических факторов при налогообложении;

- упорядочение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов.

Необходимо изучить понятие мониторинга окружающей сре­ды, при этом следует обратить внимание на то, что он представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оценки возможных изменений физических, химиче­ских и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных и других объектов, предупреждения и уст­ранения негативных явлений, а также обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информации об окружающей среде и прогнозирования её состояния. Обратить внимание на порядок осуществления в Республике Беларусь мониторинга воздуха, качества воды, радиационного загрязнения, выбросов и сбросов, опасных отходов, животного мира.

Предлагается изучить закон «О государственной экологиче­ской экспертизе» от 18 июня 1993 г., где определены её цели, права и обязанности сторон и другие положения.

Необходимо проанализировать⁴ понятие экологической экс­пертизы как установленного государством и обязательного для всех порядка предварительной проверки соответствия хозяйственных проектов, решений, мероприятий требованиям экологической безо­пасности общества.

Возможно проведение общественной экологической эксперти­зы независимыми группами специалистов по инициативе общест­венных организаций.

ЛИТЕРАТУРА: 1,2,3,13,14.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие управления природопользованием ок­ружающей средой.

2. Составьте схему «Структура органов экологического управления».

3. С какой целью осуществляется нормирование качества ок­ружающей среды?

4. Объясните суть мониторинга окружающей среды.

5. Каково назначение кадастров природных ресурсов?

6. Проанализируйте необходимость проведения экологиче­ской экспертизы.

Дата добавления: 2015-05-31