Понятие и предмет МП. Особенности муниципального права как отрасли

Коллизия № 3

П.1 ст.26 Закона СПб «О территориальном устройстве СПб»

«Изменение границ МО, преобразование МО осуществляются в порядке, установленном с учетом общих принципов организации МСУ в РФ и особенностей организации МСУ в городах федерального значения Законом СПб об организации МСУ и настоящим Законом путем внесения изменений в настоящий Закон с учетом мнения населения соответствующих МО, выраженного в форме, установленной Законом СПб об организации МСУ»

П.2 ст.9 Закона СПб «Об организации МСУ в СПб»

«Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих МО по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом»

Решение коллизии:

Проблема: Правовое регулирование посредством отсылочных норм не содержит гарантий учета мнения населения, в данном контексте, а гарантия – она же и форма. А раз нет форм – то у нас под вопросом – как у нас вообще будут учитываться мнение населения и надлежащая ли форма учета.

Здесь задача подумать – что делать – когда у нас вот такая норма закона субъекта? Проблема поставлена – во-первых - пробельность, во-вторых – нарушение прав. Кто должен решать вопрос о том о формах учета мнения населения в рамках территориальных преобразований для города федерального значения? - Закон субъекта РФ.

Отсылка к федеральному закону и то отсылка к той его части, которая касается иных субъектов РФ, не городов федерального значения и вроде бы город федерального значения берет на себя эти общие правила. Но что значит правовое регулирование субъекта? Это значит все таки содержательное регулирование, потому, что он занимается защитой прав граждан, в рамках совместного ведения, что предполагает более активную деятельность, в том числе с точки зрения правового регулирования – создания всех необходимых условий. Кроме того, это город федерального значения, который вечно обременение принципом единства городского хозяйства, который сказывается абсолютно на всем. И по идее такая свобода усмотрения была дана городу федеральному значения, для того, чтобы он учел особенности учета мнения населения исходя из своей специфики – а что он сделал? Он ничего не сделал.

Понятие. МП представляет собой систему конституционных и обычных норм, творимых или санкционированных государством, направленных на регулирование отношений в сфере МС.

Предмет МП. Предметом муниципального права являются отношения связанные с регулированием МС. Данные отношения можно объединить в несколько групп. Деление в данной классификации осуществляется по институтам:

· Организационные основы: терминология, принципы МС, правовая основа МС, полномочия ОГВ в сфере МС

· Территориальные основы: административно-территориальное деление, муниципально-территориальное устройство, виды и статус муниципальных образований, образование, преобразование, упразднение муниципальных образований.

· Компетенция муниципальных образований: вопросы местного значения. Полномочия органов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий.

· Функциональные основы МС: ОМС, статус ОМС, статус выбранных лиц МС.

· Участие населения в осуществлении МС: местный референдум, муниципальные выборы, институт отзыва, собрания, конференции, сходы граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление и др.

· Экономические основы МС: муниципальная собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы и другие.

· Ответственность МС

· Гарантии МС.

Данные отношения имеют ряд особенностей:

· Они осуществляются на особом территориальном уровне (на муниципальном уровне).

· Обязательным субъектом данных отношений всегда будет являться население.

· Данные отношения носят комплексный характер. Некоторые нормы муниципального права, регулирующие имущественные, финансовые, земельные и иные отношения одновременно являются нормами гражданского, финансового, земельного и иных отраслей права.

Особенности МП как отрасли. МП выступает одновременно и как комплексное межотраслевое образование, вбирающее в себя нормы разных отраслей права, и как обособленная по предмету регулирования часть российского права.

Дата добавления: 2015-05-31