Принцип приближенности муниципальных образований к местному населению

Принцип сочетания двухуровневой системы муниципальных образований с не подчиненностью одних муниципальных образований другим

Каждый муниципалитет независимо от своего типа и уровня – это субъект права и он должен обладать всеми признаками муниципального образования. Данные положения базируются в первую очередь на Конституции, там нет ничего о том, что есть подчиненные и неподчиненные муниципалитеты, там есть нормы, которые говорят о том, что все муниципалитеты самостоятельно осуществляют управление собственностью и пр. Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод, из того, что муниципалитеты не соподчинены, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления друг с другом не соподчинены. Исходя из закона нельзя из муниципального района дать в поселение какое-то предписание для иерархически соподчиненного субъекта, здесь действует та же логика, как для соотношения государственной власти и местного самоуправления. Юрисдикция муниципального района, к примеру, не распространяется на городской округ.

Конституция использует термин – территория осуществления местного самоуправления, это интересный термин с той точки зрения, что территория не совпадает с поселением, это более широкое понятие. Поселение у нас образуется на таком базовом критерии, как численность и плотность населения. И главный момент – это пешеходная доступность административного центра для жителей муниципального образования. И вот здесь начинается самое интересное. У нас муниципальный район создается с учетом того чтобы каждый житель мог в течение дня добраться до административного центра и вернуться домой – но на чем добраться большой вопрос! На машине - одна скорость. На осле – другая! А то, что старики ходят медленнее – нужно ли учитывать это при территориальной организации местного самоуправления? Муниципалы обратились за разъяснением в Государственную Думу – которая дала гениальный по глупости ответ: «пешеходная доступность- это рекомендательный критерий,если есть возможность- его нужно учитывать,если нет – то нет». В итоге, на практике, этот критерий не учитывается и создаются МО, где расстояние от административного центра варьируется от 15 до 40 километров.

К определенным видам и уровням местного самоуправления предъявляются дополнительные требования. Например, наличие необходимой и достаточной инфраструктуры. Закон № 131 не расшифровывает термин «инфраструктура», разумно понимать под этим: некий комплекс сооружений, коммуникаций, который позволяет муниципалитету устойчиво функционировать развиваться и т.д. Инфраструктура не носит институционального значения для муниципального образования. И отсутствие инфраструктуры не может препятствовать образованию территории муниципального образования. Так как даже если у муниципалитета нет достаточной инфраструктуры – может так быть, что она есть у соседнего муниципалитета и при хорошем развитии межмуниципального сотрудничества – это можно компенсировать. И подразумевается еще ситуация, что инфраструктура не обязательно муниципального толка, она может находиться в различной собственности. С точки зрения инфраструктуры, ее достаточности, надо понимать, есть объекты, которые воспроизводятся сложно, а есть и простые и их муниципалитет может позволить себе создать. То есть с этой точки зрения мы не можем ставить во главу угла требование о достаточности инфраструктуры. И здесь возникает некоторая оправданность этой оговорки.

Дата добавления: 2015-05-31