Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно и

добросовестно исполнялось, законодательством установлены меры принуждения и наказания в виде

сложного механизма юридической ответственности.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного,

уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих

процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят

отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному

законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных

правонарушениях.

В некоторых случаях отношения юридической ответственности за земельные правонарушения

регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г.

№ 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении

земельной реформы»¹ устанавливает меры административной ответственности за земельные

правонарушения. Однако эта практика не получила распространения, и доминирует тенденция правового

регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные,

консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного

законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и

восстановления нарушенных прав. Это также одна

¹ САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.

Глава 11. Ответственность за земельные правонарушения

из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка зем- ^ лепользования, защиту субъективных прав на землю.

Одним из основных свойств юридической ответственности яв-? ляется ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующего субъекта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, административные и уголовные штрафы, прекращение или приостановление права землепользования, возложение обязанности компенсировать нанесенный ущерб и др.

Одновременно юридическая ответственность — это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений. Таким образом, юридическая ответственность — государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

Учитывая, что отношения юридической ответственности носят конфронтационный характер, в законодательстве большое внимание уделяется разработке гарантий равноправной защиты участвующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственности, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развиваются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке. Процессуальные отношения также регулируются консолидирование и преимущественно находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к уголовной ответственности за земельные преступления применяются нормы Уголовно-процессу-ального кодекса. В земельном законодательстве

http://www.natahaus.ru/

данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения

административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об

адми-

§ 2. Понятие и состав земельного правонарушения

нистративных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления

государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о

порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к

административной ответственности за нарушение земельного законодательства¹.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку,

который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной

отрасли права. Соответственно выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая и

дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользования земельным участком

за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя

оказывает сильное воздействие на физических и юридических лиц, допускающих правонарушения.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и

Дата добавления: 2015-05-31