Недопустимость лишения гражданства РФ или права изменить его

Единое и равное гражданство Российской Федерации.

Принципы гражданства Российской Федерации.

Понятие гражданства Российской Федерации

Лекция 5.

Гражданство Российской Федерации.

Вопросы:

1. Понятие гражданства Российской Федерации

2. Принципы гражданства Российской Федерации.

3. Основания приобретения гражданства Российской Федерации.

4. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.

5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.

Принадлежность лиц к гражданству того или иного государства имеет существенное для него значение, поскольку государство, как правило, имеет свои особенности, вытекающие из его исторического прошлого, со­циального, политического, экономического и культурного развития. Можно утверждать, что развитие международного сотрудничества в области прав человека и безопасности приводит к постепенному сближению законода­тельства различных стран в сфере, относящейся к гражданству.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лич­ности, качественный определитель принципиальных начал взаимодействия государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином.

Понятие гражданства обладает двумя аспектами: морально-политичес­ким и юридическим. Гражданство как морально-политическая категория тождественно понятию патриот. А чувство патриотизма, высокой гражданс­твенности всегда было присуще прогрессивным представителям всех поко­лений нашей страны. Поэт - декабрист К.Ф.Рылеев незадолго до казни на­писал: «Я ль буду в роковое время позорить гражданина сан». В стихот­ворении Н.А.Некрасова «Поэт и гражданин» имеются такие строки: «Что такое гражданин? Отечества достойный сын».

Истинный гражданин в представлении лучших людей нашей Родины - это сын своей страны, своего народа, патриот. Таков морально - политический смысл гражданства1.

Гражданство - это и правовая категория, связанная с населением государства.

Следует различать фактическое население и население в государственно-правовом смысле. В фактическое население входят все лица, про­живающие на территории государства. К ним относятся граждане этого го­сударства, иностранцы и лица без гражданства. Население в государственно-правовом смысле - это лишь граждане данного государства, притом не только те, которые находятся на его территории, но и проживающие за границей.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами и Федеральным законом от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации2» (с послед. изм.), а также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г3.

Гражданин Российской Федерации обладает более широкими правами, чем другое лицо, находящееся, причем законно находящееся, на террито­рии нашей страны. Это объясняется тем, что именно граждане создали свое государство - Российскую Федерацию - Россию - и являются в нем носителями всей полноты государственной власти.

Особое правовое положение граждан основывается прежде всего на том, что именно граждане, и только граждане, составляют ту часть насе­ления государства, которая имеет с ним устойчивую правовую связь, практически никогда не прерываемую в течении всей жизни человека. Та­ким образом, именно граждане обеспечивают преемственность государственной власти от поколения к поколению. Исходя из этого, под гражданс­твом понимается устойчивая, закрепленная в праве связь человека с го­сударством. Эта связь характеризуется тем, что человек - гражданин - обладает в отношении государства правами и обязанностями, государс­тво защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

С учетом сказанного можно дать определение гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокуп­ности их взаимных прав, обязанности и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Конституционно правовые нормы устанавливают демократические прин­ципы и черты гражданства в Российской Федерации.

К ним относятся:

- единое и равное гражданство независимо от оснований приобрете­ния (ч.1 ст.6 Конституции РФ);

- недопустимость лишения гражданства или права изменить гражданс­тво (ч.3 ст.6 Конституции РФ);

- недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству или вы­сылки за пределы России (ч.1 ст.61 Конституции РФ);

- признание за гражданином РФ двойного гражданства (ч.1 ст.62 Конституции РФ);

- защита и покровительство граждан РФ за границей (ч.2 ст.61 Конституции РФ);

- сохранение гражданства РФ при заключении или расторжении брака (ст.6 Закона о гражданстве);

- сохранение гражданства за гражданами РФ, проживающими за грани­цей (ст.8 Закона о гражданстве).

Гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ является единым и равным независимо от оснований его приоб­ретения. Что касается принципа единого гражданства, то в Законе РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР» предусматривалось: «Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики». Прекращение гражданства России влекло за собой прекращение гражданства республики. С момента принятия Конституции РФ 1993 года эта норма стала ей противоречить. Федеральный закон 2002 года «О гражданстве РФ» преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик не признается.

Принциправного гражданства означает, во-первых, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданс­тво по рождению или приобрели его по другим основаниям; во-вторых, что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-либо группы или разряды, порождающие различные права или обязанности. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

В Российской Федерации закреплено право человека сохранять свое гражданство и тем самым свободно, без риска утратить гражданство РФ, реализовать свои права и свободы. Часть 3 ст.6 Конституции РФ содержит указание: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Эта новая норма принципиально отличается от ранее существовавшей в бывшем союзном законе: лишение советского гражданства могло производиться в случае, если лицо совершило действие «порочащее высокое звание гражданина СССР и наносящее существенный вред государс­твенным интересам или государственной безопасности СССР». Под этим подразумевалось, что угодно - было открыто поле для неограниченного произвола. И этот произвол творился. Например, Вишневская Г. и Ростро­пович М. - известнейшие российские артисты были лишены гражданства по сугубо идеологическим мотивам.

Также гражданин РФ не может быть лишен права изменить гражданство. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу. В то же время Закон о гражданстве указывает на основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства и определяет случаи, когда выход из гражданства РФ не допускается. Предусмотренные законом ограничения права изменить гражданство соответствуют ч.3 ст.55 Конституции РФ, ко­торая такое ограничение допускает только в той мере, в какой это необ­ходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспече­ния обороны страны.

Дата добавления: 2015-05-31