Принципи підтримки етики на державній службі

Загальні принципи являють собою основи поведінки державного службовця, якими слід керуватися при виконанні посадових (службових) обов'язків Принципи підтримки етики на державній службі наступні:
1) Етичні норми для державної служби повинні бути чіткими і ясними.
Державному службовцеві необхідно знати основні принципи і норми, якими він повинен керуватися під час роботи, а також усвідомлювати межі допустимого поведінки. Цього можна досягти за допомогою короткого і широко пропагується викладу основних етичних норм і принципів, що регламентують державну службу, представленого, наприклад, у вигляді кодексу поведінки, що дозволить домогтися однакового розуміння зазначених принципів і норм як на всіх рівнях державного управління, так і в більш широких колах суспільства.
2) Етичні норми повинні бути відображені в правовій системі.
Правова система є основою для доведення мінімальних обов'язкових норм і принципів поведінки до відома кожного державного службовця. Закони та нормативні акти можуть формулювати основоположні цінності державної служби і повинні створювати основу для здійснення керівництва, розслідування, дисциплінарних заходів та судового переслідування.
3) Необхідно забезпечити керівництво державними службовцями в сфері етики.
Професійна соціалізація має сприяти вихованню необхідних здорового глузду і навичок, що дозволяють державним службовцям застосовувати етичні принципи в конкретних обставинах. Навчання підвищує рівень знань в області етики і може прищепити навички, необхідні для проведення ними аналізу і морального обгрунтування прийнятих рішень з точки зору етики. Неупереджені поради можуть допомогти створити таку обстановку, в якій державні службовці з великим бажанням будуть протистояти етичним конфліктів і проблем і вирішувати їх. Повинні бути забезпечені механізми керівництва і консультацій всередині організацій і відомств, покликані допомогти службовцям застосовувати основні етичні норми на робочому місці.
4) Державний службовець повинен знати свої права і обов'язки при викритті ним правопорушень.
Державному службовцеві необхідно знати свої права і обов'язки в тому, що стосується виявлення фактичних або передбачуваних правопорушень у державній службі. Для цих ситуацій повинні бути передбачені чіткі правила і процедури, яких повинні дотримуватися посадові особи, і офіційно затверджена ієрархія відповідальності. Державному службовцеві також необхідно знати, який захист буде надана у випадку викриття ними правопорушень.
5) Політична прихильність етики має зміцнювати етичність поведінки державного службовця.
Політичні лідери відповідальні за підтримання високих моральних норм при виконанні ними своїх службових обов'язків. Їх спільність етичних принципів демонструється на особистому прикладі і шляхом прийняття таких заходів, які можливі лише на політичному рівні, наприклад, за допомогою введення в дію законодавчих та інституційних заходів, що сприяють етичної поведінки і які визначають санкції за правопорушення, а також шляхом надання достатніх підтримки і ресурсів для здійснення діяльності, пов'язаної із забезпеченням етики, на всіх рівнях державного управління і за допомогою невикористання етичних норм і законів у політичних цілях.

6) Процес прийняття рішень повинен бути інформаційно прозорим і відкритим для ретельного його розгляду.
Громадськість має право знати, як державні інститути розпоряджаються довіреними їм повноваженнями та ресурсами. Уважного вивчення прийнятих рішень громадськістю повинні сприяти інформаційно прозорі і демократичні процеси їх прийняття, нагляд з боку законодавчої влади і доступ до державної інформації. Інформаційна прозорість повинна підкріплюватися такими заходами, як впровадження систем розкриття відомостей і визнання ролі активних і незалежних засобів масової інформації.
7) Повинні діяти чіткі директиви, що регламентують взаємодію між державним і приватним секторами.
Поведінка державного службовця при роботі з приватним сектором має регламентуватися чіткими і ясними правилами, які встановлюють етичні норми. Зростання масштабів взаємодії між державними і приватними секторами вимагає приділення більшої уваги цінностей державної служби, а також того, щоб сторонні партнери поважали ці ж цінності.
8) Керівники повинні демонструвати і заохочувати етична поведінка.
Організаційне середовище, де дотримання високих норм поведінки заохочується за допомогою відповідних стимулів (таких, наприклад, як створення адекватних умов роботи і дієва оцінка показників роботи), має безпосередній вплив на прояв поваги до цінностей державної служби та дотримання етичних норм у повсякденній практиці. Важливу роль в цьому відіграють керівники, забезпечуючи послідовне керівництво і показуючи собою зразок виконання службових обов'язків у тому, що стосується їх етики і поведінки у професійних взаєминах з політичними лідерами, іншими державними службовцями та громадянами.
9) Політика, процедури і практика управління повинні заохочувати етична поведінка.
Політика і практика в галузі управління повинні демонструвати прихильність організації дотримання етичних норм. Для державних служб недостатньо мати лише структурами, заснованими на правилах або контролі дотримання правових норм. Якщо будуть діяти одні лише системи контролю дотримання правових норм, це може призвести до випадкового заохочення того, щоб деякі державні службовці діяли на межі неправомірної поведінки, виправдовуючи це твердженнями про те, що якщо вони не порушують закон, це, нібито, означає, що вони діють етично. Політика повинна не тільки окреслювати коло тих мінімальних норм, при недотриманні яких дії посадових осіб будуть вважатися неприпустимими, але й чітко формулювати ту сукупність цінностей державної служби, яким повинні прагнути слідувати державні службовці.
10) Умови державної служби та робота з кадрами повинні заохочувати етична поведінка.
Умови найму на державну службу (такі, як перспективи службового зростання, можливості підвищення кваліфікації, адекватна оплата праці і політика у сфері роботи з кадрами) повинні формувати середовище, яке сприяє етичної поведінки. Послідовне застосування в практиці прийому на роботу та просування по службових сходах таких основних принципів, як облік особистих якостей і заслуг, сприяє підтримці чесності в роботі державної служби.
11) У рамках державної служби повинні діяти адекватні механізми підзвітності.
Державні службовці повинні бути підзвітні у своїх діях керівництва і, в більш широкому сенсі, суспільству. Підзвітність повинна стосуватися як дотримання діючих правил і етичних принципів, так і досягнення необхідних результатів. Механізми реалізації підзвітності можуть бути як внутрішніми по відношенню до установи або відомству, так і діючими в масштабах всього державного апарату, або можуть бути надані громадянським суспільством. Механізми забезпечення підзвітності можуть бути розроблені таким чином, щоб забезпечувати адекватний контроль при одночасному допущенні належної гнучкості управління та керівництва.
12) Для боротьби з неправомірним поведінкою повинні передбачатися відповідні процедури і санкції.
Механізми виявлення і незалежного розслідування правопорушень (таких, як корупція) є необхідною частиною інфраструктури забезпечення етики. Необхідно передбачити надійні процедури та ресурси для відстеження, доповіді про та розслідування випадків порушення правил державної служби, а також співмірні адміністративні та дисциплінарні санкції для того, щоб відбити бажання здійснювати неправомірні дії. Керівники повинні виявляти належну розважливість при застосуванні цих механізмів в тих випадках, коли необхідно приймати відповідні заходи.

3.3 Формування професійно-етичного рівня державних службовців

Формування і зростання професійно-етичного рівня державного службовця залежить від вдосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, що в свою чергу відіграє важливу роль на ефективність державних служб.
Шляхи підвищення етики державних службовців:
1) створити ефективний механізм підбору кадрів для державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання державного службовця на основі їх професійних заслуг і ділових якостей;
2) підвищити престиж державної служби та авторитет державного службовця;
3) створити систему безперервного професійного утворення державних службовців, удосконалювати стандарти і програми підготовки і професійного розвитку кадрів державної служби на основі відкритого конкурсного відбору цих програм, а також освітніх установ;
4) здійснити управління розвитком професійних якостей державних службовців;
5) забезпечити оновлення і планову ротацію кадрового складу державної служби;
6) формувати на конкурсній основі кадровий резерв державної служби та забезпечувати його ефективне використання;
7) дотримуватися об'єктивності в оцінці результатів діяльності державного службовця при проведенні атестації або кваліфікаційного іспиту.
Пропонований модельний етичний кодекс державного службовця (Додаток Г) дозволить підвищити етичні норми поведінки державних службовців. У Кодекс увійшли положення:
- З Модельного кодексу поведінки для державних службовців, прийнятого Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 2000 (№ R (2000) 10),
- З Указу Президента РФ від 12 серпня 2002 р. № 885 «Загальні принципи службової поведінки державних службовців»,
- З Федерального закону Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ Про державну службу в Російській Федерації
У першу статтю Етичного кодексу включені основні моральні принципи адміністративної моралі
У другій статті Етичного кодексу викладені вимоги до дотримання загальних моральних принципів.
Таким чином, реформи державного сектору приводять до корінних змін у державному управлінні, що викликає виникнення нових етичних проблем. Незважаючи на те, що державні служби працюють в різній культурної, політичної та адміністративної середовищі, вони, найчастіше, стикаються з одними і тими ж етичними проблемами, і їхні дії в галузі підтримання етики мають низку спільних властивостей. Державні служби стоять перед необхідністю вирішення проблем, пов'язаних з етичними нормами державного службовця, для чого необхідно посилити діяльність управління щодо вдосконалення етики поведінки.
Беручи до уваги все вищесказане дано рекомендації для забезпечення належного функціонування інститутів і систем, призначених для розвитку і вдосконалення етики поведінки на державній службі:
1) розробка та регулярного аналізу політики, процедур, практики та інститутів, що впливають на етичність поведінки на державній службі;
2) заохочення дій, які вживаються з підтримки жорстких норм поведінки та боротьби з корупцією у державному секторі;
3) включення етичного аспекту в механізми управління для забезпечення того, щоб практика управління знаходилася у відповідності до цінностей та принципів державної служби;
4) продумане поєднання тих аспектів систем підтримки етики, які базуються на ідеалах, з тими аспектами, які грунтуються на дотриманні етичних засадах;
5) оцінка впливу реформи державного управління на етичність поведінки на державній службі;
6) використання Принципів підтримки етики на державній службі, наведених як еталону, покликаного забезпечити дію жорстких норм етики поведінки.
Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, також покликаний:
1) вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
2) не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.
Таким чином, шляхи вдосконалення підвищення етичного рівня державного службовця лежать через професійну підготовку та впровадження вивчення етичного кодексу в програми підготовки державних службовців та дотримання Принципів підтримки етики.

Дата добавления: 2015-05-26