Государственное регулирование занятости

Одной из важнейших функций государства является стабилизация рынка труда, устранение негативных последствий безработицы. К этому обязывает и Конвенция Международной организации труда (1988 г.) о содействии занятости и защите от безработицы, в которой указывается, что все государства, присоединившиеся к ней,, всеми средствами будут содействовать полной, производительной и свободно избранной занятости.

Государственная политика занятости зависит от экономической конъюнктуры, курса правительства, его приверженности той или иной теории. В послевоенный период в развитых странах Запада под влиянием кейнсианской теории наблюдалось активное регулирование государством рынка труда.

Для борьбы с безработицей государство использует целый комплекс мероприятий:

- осуществляет правовое регулирование трудовых отношений, определяя условия найма, минимальный уровень зарплаты, максимальную продолжительность рабочей недели, порядок деятельности профсоюзов, заключение коллективных договоров и т.д.;

- организовывает и поддерживает системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников, повышение квалификации;

- поощряет мобильность рабочей силы за счёт субсидий (выплаты «подъёмных»);

- посредством иммиграционной политики, регулирует приток и отток иностранной рабочей силы;

- стимулирует развитие мелкого бизнеса;

- заключает контракты с профсоюзами и фирмами о трудоустройстве и обучении наиболее уязвимых групп работников (молодёжи, людей с ограниченной конкурентоспособностью);

- предоставляет заказы, налоговые и кредитные льготы предприятиям, создающим новые рабочие места;

- будучи одним из непосредственных работодателей, государство предоставляет рабочие места для значительной части населения (государственные бюджетные учреждения, государственные предприятия, система государственного управления);

- организовывает и оплачивает за счёт бюджета общественные работы в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.);

- организует учёт нуждающихся в работе, сбор информации о вакантных рабочих местах, подбор рабочих мест и трудоустройство людей;

- выплачивает пособия по безработице, которые финансируются за счёт обязательных взносов предприятий, взносов работников и дотаций бюджета. Для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не мог устроиться на работу, государство предоставляет разовые денежные или натуральные льготы. Например, льготы пользования общественным транспортом, оплаты жилья, предоставления продовольственных талонов и т.д.

Реализуя кейнсианскую программу занятости, общество не только проявляет гуманность и милосердие, но и достигает определённого социального эффекта:

- поддерживается социальная стабильность, что даёт основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций;

- сохраняется физическое и психологическое здоровье временно свободной рабочей силы, экономический потенциал трудовых ресурсов для последующего использования.

Однако, выше названные меры требуют значительных государственных средств. Поэтому ему приходится ужесточать налоговую политику, осуществлять дополнительную эмиссию денег, что приводит к росту цен в обществе и инфляции.

Монетарная программа борьбы с безработицей связана с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. По мнению Фридмена, государство, вместо того, чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Здоровый эффективный рынок – основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов.

Монетарные программы занятости использовались правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер. Их возможно использовать в тех условиях, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. В условиях же формирующегося рынка, отсутствия налаженной рыночной инфраструктуры, связывающей экономику страны в единое целое, всякие меры по усугублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая основы будущего подъёма.

В целом же практика свидетельствует, что ориентация на монетаристские программы стабилизации рынка труда приводит к значительному обеднению системы социальной защиты, росту нищеты, преступности, маргинализму (бродяжничеству). Эти факторы в свою очередь подрывают устои эффективности рынка, т.к.:

-нищета уменьшает покупательский спрос и тем самым усугубляет спад;

-преступность снижает склонность к инвестированию, что также усугубляет экономическую нестабильность;

-маргинализм приводит к полной утрате квалификационных навыков, что равнозначно снижению экономического потенциала нации.

Следовательно, решительность монетарных программ наталкивается на экономические преграды.

В конце 70-х годов ХХ в. получила также распространение концепция гибкого рынка. За её основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счёт:

- многообразия гибкости форм найма (увольнения) и форм занятости;

- гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днём;

- гибкости в регулировании зарплаты на основе более дифференцированного подхода;

- гибкости форм и методов социальной защиты работников, а также адаптации объёма, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда. Несмотря на то, что современной наукой разработаны варианты стабилизации рынка труда, к сожалению, ни одной стране ещё не удалось ликвидировать её полностью. Безработица стала реальностью и нашего общества, а это требует предоставления со стороны государства социальных гарантий людям, потерявшим работу.

В соответствие с украинским законодательством работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предоставляются особые гарантии, если они зарегистрировались в службе занятости в течение 10 дней после увольнения:

-сохранение за последним местом работы на период трудоустройства, но не более 3 месяцев, средней зарплаты с учётом выходного пособия и непрерывного стажа;

-право на получение помощи по безработице в размере 75 % средней зарплаты на последнем месте работы в течение следующих 3 месяцев и 50 % в течение следующих 6 месяцев, но не более средней зарплаты в государстве;

-сохранение на новом рабочем месте работы на период профессионального обучения с отрывом от производства средней зарплаты на последнем месте работы;

-право на долгосрочный выход на пенсию за 1,5 года до установленного законодательством о пенсионном обеспечении срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют необходимый общий трудовой стаж.

Для тех граждан, кто ищет работу впервые или после долгого перерыва размер помощи составляет 75 % установленной законодательством минимальной зарплаты.

Гражданам, завершившим обучение в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях (дневные формы обучения), а также тем, кто завершил подготовку и переподготовку, закончил действительную воинскую службу, помощь по безработице устанавливается не ниже минимальной зарплаты.

Безработным, направленным на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку выплачивается стипендия в размере 75 %, а тем, кто не имеет детей либо других лиц на содержании – 50 % их зарплаты на последнем месте работы.

Одним из важных проводников государственной политики на рынке труда и непосредственным исполнителем экономических, административных, законодательных, организационных и других мер является биржа труда. В соответствии с Законом Украины «О занятости населения» этот институт инфраструктуры рынка у нас называется государственной службой занятости. Здесь не происходят процессы купли-продажи товара «рабочая сила». В соответствии с Законом услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой занятости бесплатно. При этом она не решает вопросов о цене рабочей силы.

Дата добавления: 2015-05-29