Государственное регулирование доходов

Важнейшей задачей государственного регулирования экономики является обеспечение справедливого распределения доходов, повышение уровня общественного благосостояния, достижение социальной справедливости и стабильности.

Любое общество является сложным образованием, состоящим из людей, объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих признаков человека в современном обществе является величина и способы получения им своего совокупного дохода. Доход – это доля каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном совокупном продукте и присвоенная им.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход – это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход – это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с учетом изменения уровня цен.

Как нам известно, в экономической науке существуют разные подходы к трактовке источников и динамики доходов. Основой этих различий служат разные теории стоимости.

В соответствии с трудовой теорией стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс), единственным источников стоимости является живой труд в материальном производстве, создающий новую стоимость. Марксистская теория доходов основана на известной теории прибавочной стоимости. Данная теория в качестве инструмента анализа использует соотношение между долями капитала и труда в новой стоимости, т.е. норму прибавочной стоимости. Этот показатель используется для измерения степени эксплуатации труда капиталом. Общая тенденция нормы прибавочной стоимости определяется соотношением классовых сил.

Наряду с нормой прибавочной стоимости марксизм использует и другие показатели для измерения доли трудового дохода. В теории накопления обосновывается вывод об относительном ухудшении положения пролетариата, проявляющемся в падении его доли в национальном доходе, совокупном общественном продукте и национальном богатстве.

В современной экономической теории объяснение источников и принципов формирования доходов основано на теории факторов производства, законов спроса и предложения, и предельной производительности факторов. Произведенный в обществе продукт рассматривается как сумма доходов факторов, участвующих в его производстве. Труд является источником заработной платы, капитал – прибыли и процента, природные ресурсы – ренты. Величина дохода каждого участника общественного производства соответствует эффекту от вложения фактора производства. Такая система распределения доходов с позиций рыночной этики вполне справедлива, но она порождает существенное неравенство доходов населения.

Причинами неравномерного распределения совокупного дохода общества могут быть:

- различия в способностях (физических и интеллектуальных);

- различия в образовании и квалификации;

- различия в трудолюбии, профессиональной инициативности и склонности к риску;

- происхождение, размер и состав семьи;

- владение собственностью и положение на рынке.

Макконнелл и Брю отмечают: "Именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов. Право наследования и тот факт, что богатство порождает богатство, усиливает роль, которую играет неравенство владения собственностью в увеличении неравенства доходов".

Есть и другие факторы, которые влияют на неравенство доходов. Удача, случай, личные контакты – все это помогает разбогатеть. С другой стороны, множество несчастий, как длительная болезнь, несчастный случай, смерть кормильца, безработица, дискриминация по национальному признаку могут привести к бедности.

"Вообще рыночная система – это бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть "беспристрастное" и справедливое распределение дохода. Действительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов" – констатируют вышеупомянутые американские ученые.

Неравенство в распределении доходов порождает социальное расслоение общества на богатых и бедных. Бедность, так же как счастье и благополучие, понятие достаточно сложное. Как правило, основой для идентификации бедности является минимальный потребительский бюджет. В таком бюджете расходная часть составляется на основе набора жизненно необходимых человеку, семье потребительских товаров, услуг, расходов. Минимальный потребительский бюджет рассматривается как бюджет физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджет минимального достатка. Минимальный достаток – это та граница семейного дохода, за которой не обеспечивается воспроизводство населения. На его основе определяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Наряду с минимальным потребительским бюджетом рассчитывают также рациональный и реальный потребительские бюджеты. Рациональный потребительский бюджет – это теоретически идеальный бюджет, в котором расходная часть формируется исходя из рациональных норм потребления материальных и духовных благ, услуг в их определенном целесообразном с научной точки зрения наборе. Рациональный потребительский бюджет – это инструмент социально-экономического анализа и ориентир, цель, к которой следует стремиться.

Реальный потребительский бюджет отражает реально складывающиеся доходы и расходы семей, исчисляемые за месяц или год.

Проблема бедности – чрезвычайно острая социальная проблема. Рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Поэтому одним из важнейшим направлений деятельности современного государства является поддержка на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности. В связи с этим важнейшей функцией государства становится перераспределение доходов общества, которое осуществляется посредством распределения продуктов и услуг, трансфертных выплат, государственных программ по стабилизации доходов.

Социальные выплаты и услуги многообразны. Они диверсифицированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей.

Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности; рождения детей; потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным).

Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок.

Размер социальных выплат может зависеть от законодательно установленного минимума душевого дохода или заработной платы. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственным вспомоществованием. Так, например, в США государственное вспомоществование осуществляется в виде:

- программ социальной помощи в денежной форме четырем категориям бедняков: престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

- пособий в натуральной форме. Малообеспеченные американцы могут получать от государства продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с грудными детьми и другие блага.

В финансировании социальных программ участвуют государство, работодатели и получатели данных средств.

Особой заботой государства является поддержание определенного уровня доходов и потребления.

Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях устойчиво галопирующей инфляции, когда происходит существенное снижение доходов, особенно у лиц с фиксированными доходами. В такой ситуации государство осуществляет компенсацию и индексацию доходов.

Компенсация предполагает передачу государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при повышении цен на эту продукцию. Например, дотации на товары детского ассортимента передаются семьям с детьми.

Индексация доходов – это система мер, компенсирующая в установленной мере потерю доходов в результате роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину.

Государственное перераспределение доходов в экономической науке оценивается неоднозначно. Часть ученых считает, что активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. Предпринимательская активность уменьшается по мере роста налогов, обусловленного необходимостью формирования средств для реализации социальных выплат, потому как последние способствуют росту иждивенческих настроений. Так, П. Хейне замечает: действительно, люди имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных ящиках, бедны. Но если будут введены новые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться ежегодным налогом 10 тыс. долларов в специальный фонд "помоечников", и если каждый из "помоечников" получит право на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2000 долларов, то, скорее всего, произойдет следующее: число владельцев зарегистрированных яхт сократится, а число лиц, называющих себя "помоечниками", удивительно быстро возрастет.

Кроме того, перераспределение доходов связано с утечкой средств. По расчетам А. Оукена утечка через "дыры худого ведра перераспределения" составляет 250 долларов из каждых 350 долларов, предназначенных для пособий. Средства идут на содержание чиновников, разворовываются и т.п.

Современные неоклассики указывают и на то обстоятельство, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление же уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Другие ученые считают, что сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

Разные подходы к государственному перераспределению доходов сводятся в конечном итоге к проблеме противопоставления эффективности и социального равенства, социальной справедливости. Поэтому масштабы вмешательства государства в перераспределение доходов должны определяться уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил, духовными устоями общества, уровнем общественного самосознания.

Дата добавления: 2015-05-29