Общая характеристика правотворческого процесса в Европейском Союзе

Правотворческая процедура — должна иметь место обычная законодательная процедура состоит в совместном принятии актов Е парламентом и Е советом, а также может иметь место специальная законодательная процедура — предполагает создание акта Е парламентом после консультации или с одобрения Е совета или Е советом после консультации или с одобрением Е парламента.

Т.е. правотвор.проц. приравнивается к законодат.

Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.

Законодательный процесс в Европейском Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации.

По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.

К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур. Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура Комиссия — Совет, процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.

К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания процедуры органически связан со сферой принятия решения. Так, бюджетная процедура зависит от структуры статей расходов бюджета Союза, а, например, процедура заключения международных соглашений ЕС — от специфики заключения международных соглашений и трансформации их в правопорядок Союза.

Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные — процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру Комиссия — Совет. Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования.

Общими чертами, характерными для законодательных процедур Европейского Союза, являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит три этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе — фазе обсуждения.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза понятия законодательный процесс и законодательные процедуры будут относиться только к принятию юридически обязательных как правило, нормативных актов законодательными институтами Союза — Европейским парламентом и Советом см. вопросы N 17 и N 35.

Остальные процедуры процедуры издания незаконодательных актов в значении Лиссабонского договора — см. вопрос N 27 будут считаться иными правотворческими процедурами.

решения Европейского центрального банка, в том числе не имеющие юридически обязательной силы рекомендации и заключения, включены в категорию незаконодательных актов.

В свою очередь среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет делегированные акты и исполнительные акты.

Делегированные акты — это акты, издаваемые главным исполнительным институтом Европейского Союза Комиссией на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами Европейским парламентом и Советом.

Исполнительные акты также, как правило, будут издаваться Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения законодательных и других юридически обязательных актов Союза.

В название делегированных и исполнительных актов в обязательном порядке должно включаться слово делегированный или исполнительный например, делегированная директива, исполнительный регламент.

Дата добавления: 2015-05-29