Види адміністративно-правових норм

Питання. Види норм адміністративного права, їх реалізація та дія.

Окрім типової структури, наявності певних загальних рис та особливостей адміністративно-правових норм, слід розрізняти їх:

1. За предметом правового регулювання:

- матеріальні (містять комплекс прав, обов'язків і відпові­дальності учасників адміністративно-правових відносин). Напри­клад, ст. 245 КУпАП (Завдання провадження в справах про адмі­ністративні правопорушення) зазначає, що такими завданнями є: своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кож­ної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпе­чення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють учиненню адміністративних правопору­шень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Матеріальні норми адміністративного права ще називають ста­тичними;

- процесуальні (визначають порядок реалізації прав, обов'яз­ків та відповідальності учасників адміністративно-правових відно­син). Наприклад, ст. 246 КУпАП (Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення). Такі норми ще називають динамічними.

Своєю чергою, процесуальні норми можна переділити на адміністративно-юрисдикційні та адміністративно-процедурні. Перші визначають порядок провадження справ про адміністративні пра­вопорушення, другі - порядок (процедури) позитивного характеру (ліцензування, акредитація, атестація та ін.).

Доречно наголосити, що саме на підставі нечіткого формулю­вання або взагалі відсутності певних процесуальних норм деякі матеріальні норми називають декларативними. Йдеться про те, що, закріплюючи певне право громадян, держава не розробляє конкрет­них механізмів (порядку, процедури) втілення їх у життя.

2. За юридичним змістом:

- зобов'язуючі - вимога виконати певні дії. Наприклад, відпо­відно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1031 «Про затвердження Угоди між Кабінетом Міністрів Украї­ни та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько-російського державного кордону жителями прикор­донних районів України та Російської Федерації» жителі прикор­донних районів перетинають кордон на умовах цієї Угоди на під­ставі документів, що посвідчують особу і громадянство України або Російської Федерації та підтверджують постійне проживання в прикордонних районах, і мають право перебувати на території держави іншої Сторони лише в межах прикордонних районів. Цим указана норма свідчить, що в разі перетинання зазначеного кордону вказані категорії громадян зобов'язані мати документи, які посвідчують особу і громадянство України або Російської Федерації та підтверджують постійне проживання в прикордон­них районах;

- забороняючі - заборона виконувати певні дії. Як приклад можна вказати норму права, відповідно до якої забороняється під­тримка виробництва (імпорту) тютюну і тютюнових виробів для реалізації на митній території України у формі державного фінансу­вання, надання за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів відповідним суб'єктам господарювання фінан­сової допомоги, фінансових гарантій, дотацій, субсидій, пільгових кредитів (позик) (Cm. JO Закону України від 22 вересня 2005 р. № 2899-IV «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення»);

- уповноважуючі - право суб'єкта адміністративно-правових відносин самостійно вирішувати питання про здійснення відповід­них дій. Наприклад, коли у громадянина є значні підстави для по­дання скарги на ті чи інші дії посадових осіб, він сам має право вирішувати, робити це чи ні. Водночас чиновники органів вико­навчої влади також мають стосунок до таких норм. Наприклад, окремі посади осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України мо­жуть заміщатися державними службовцями та іншими працівни­ками Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформа­ції України у порядку, визначеному головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (Cm, 10 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3475-IV «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України»). Тобто, керівник указаної служби має право (уповноважений) ви­рішувати питання щодо заміщення окремих посад рядового і на­чальницького складу;

- стимулюючі - містять засоби матеріального та морального впливу для забезпечення належної поведінки учасників адмініст­ративно-правових відносин. Як приклад можна навести перелік заохочень, які можуть бути застосовані в органах внутрішніх справ. За мужність, відвагу, героїзм, розумну ініціативу, старан­ність, сумлінне та бездоганне виконання службових обов'язків до осіб рядового і начальницького складу можуть бути застосовані такі види заохочень:

дострокове зняття дисциплінарного стягнення;

оголошення подяки;

нагородження грошовою винагородою;

нагородження цінним подарунком;

нагородження Почесною грамотою Міністерства внутрішніх справ України;

занесення на «Дошку пошани»;

нагородження відзнаками Міністерства внутрішніх справ України;

дострокове присвоєння чергового спеціального звання;

присвоєння спеціального звання, вищого на один ступінь від звання, передбаченого займаною штатною посадою;

нагородження відзнакою Міністерства внутрішніх справ «Вогнепальна зброя» (Стаття 9 Закону України від 22 лютого 2006 р. № 3460-1V «Про Дисциплінарний статут органів внутріш­ніх справ України»);

- рекомендаційні - містять рекомендації, що не мають юри­дично обов'язкового характеру, а лише дають можливість пошуку найбільш доцільних варіантів розв'язання покладених завдань. Прикладом можуть слугувати рекомендації суб'єктів виконавчої влади щодо органів місцевого самоврядування чи громадських організацій. Пункт 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 р. № 415-р «Про затвердження плану заходів з підготовки та відзначення 1100-річчя заснування м. Переяслава-Хмельницького» свідчить про рекомендації Переяслав-Хмельницькій міській раді передбачити асигнування для виконання плану заходів за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел. Слід зазначити, що Переяслав-Хмельницька міська рада представ­ляє органи місцевого самоврядування, тому в цьому випадку нор­ма права має саме рекомендаційний характер.

3. За юридичною силою:

- норми законів (наприклад, Закон України від 15 березня 2006 р. № 3528-1V «Про холдингові компанії в Україні»);

- норми підзаконних актів (наприклад, Указ Президента Украї­ни від 25 липня 2006 р. № 644/2006 «Про деякі питання організа­ційно-правового забезпечення формування та регулювання ринку землі та захисту прав власників земельних ділянок»).

4. Від дії у просторі:

загальні (діють на території всієї України, наприклад, нор­ми Кодексу адміністративного судочинства України);

регіональні (діють на території певного регіону, приміром, спеціальна економічна зона чи територія приоритетного розвитку). Прикладом можуть слугувати норми права, що містяться у постанові Кабінету Міністрів України від ЗО листопада 2005 р. № Ц19 «Деякі питання ввезення (пересилання) товарів у спеціа­льні (вільні) економічні зони та вивезення товарів за їх межі»;

місцеві (діють на території окремої адміністративно-територіальної одиниці). Наприклад, норми постанови Верховної Ради України від 19 червня 2003 р. № 1014-1V «Про зміну меж міста Вінниця Вінницької області» діють на територіях тих на­селених пунктів Вінницької області, що зазначені у вказаній постанові.

5. Від дії на коло осіб:

- на юридичних:

а) на всіх юридичних осіб (наприклад, порядок сплати податків для всіх юридичних осіб);

б) на окремих юридичних осіб (скажімо, порядок сплати подат­ків страховими організаціями);

- на фізичних:

а) на всіх фізичних осіб (наприклад, відповідальність за адміні­стративні правопорушення);

б) на окремих фізичних осіб (працівники правоохоронних ор­ганів, військовослужбовці).

Дата добавления: 2015-05-31