Д. Р. Хромов

Спасибо, Анатолий Иванович.

Уважаемые коллеги, сегодня мы обсуждаем на самом деле очень важный вопрос. Территориальная организация местного самоуправления – это действительно основа местного самоуправления и сегодня уже нужно говорить об эффективности территориальной организации местного самоуправления.

Сегодня у нас порядка 250 сельских поселений с численностью населения менее 200 человек. И во многих регионах является одним из центральных вопросов, как дальше осуществлять местное самоуправление и решать вопросы местного значения на таких территориях.

Сегодня присутствуют представители регионов, в которых уже произошли масштабные преобразования прежде всего объединения поселений, и хотелось бы действительно услышать, какие положительные стороны этого момента, что изменилось, в лучшую ли сторону.

Мы можем сегодня уверенно констатировать, что в целом по Российской Федерации складывается тенденция к укрупнению муниципальных образований прежде всего объединению сельских поселений. Еще недавно мы называли общее количество муниципальных образований – 24 тыс. 210, сегодня их количество уже составляет 23 тыс. 652 муниципальных образования. И по предварительным данным, с 1 января общее количество сократится еще на 329 муниципальных образований.

Здесь необходимо учитывать, что буквально на днях закончилась перепись населения, и соответствующим постановлением Правительства было рекомендовано органам госвласти не производить в 2010 году каких-либо изменений в административно-территориальном устройстве, в муниципальном делении. Однако, так или иначе, эти изменения происходили, но не во всех регионах. В значительном количестве регионов эти планы были перенесены на 2011 год.

Таким образом, за 2009, за 2010 год фактически было посредством объединения упразднено более 1200 поселений, прежде всего, сельских поселений или 5 процентов.

Во многом, конечно, необходимо признать этому способствуют и объективные причины. Мы посчитали, сегодня практически половина сельских поселений собственных доходов имеют менее 1 млн. рублей в год без учета межбюджетных трансфертов, за счет которых они фактически и живут.

В силу этих причин приходится объединяться, но действительно, есть ли тот самый экономический эффект? В ряде регионов сегодня в поселениях в силу и региональных ограничений не предусмотрено ни одной ставки муниципального служащего. В поселениях работают менеджеры по работе с населением. Наверное, это все-таки неправильно.

Последние изменения в законодательстве существенно упростили процедуру преобразования, однако мы надеемся… в частности, объединение поселений сегодня происходит с согласия выражения мнения населения посредством представительного органа, однако надеемся, что все это будет опираться действительно на мнение населения.

еф

Еще один важный вопрос, влияющий непосредственно на территориальную организацию местного самоуправления, это проблемы отсутствия сегодня в федеральном законодательстве в силу объективных причин единых принципов административно-территориального устройства и каких-либо критериев его соотношения с муниципальным делением. Это отдельная тема, достойная больших обсуждений, но сегодня она достаточно актуальна. Прежде всего она выражается в проблемах введения общероссийских классификаторов – ОКАТО и ОКТМО. Сегодня у нас в ОКАТО по ряду субъектов отсутствуют целые районы и населенные пункты.

Еще одна тема, которой министерство занимается сегодня, это образование межселенных территорий в соответствии с требованием ФЗ № 131. Мы провели достаточно подробный анализ и выявили регионы, в которых, по нашему мнению, такие территории созданы необоснованно. Здесь также, насколько я посмотрел список участников, присутствуют представители, в частности Псковской области.

Также выявлена проблема… Министерство уже давно и плотно занимается анализом территориальной организации. Это проблема анклавных территорий. Достаточное количество регионов обозначили нам эту проблему, в частности, Кировская область, Ленинградская область (могу все перечислить, но, наверное, нет в этом смысла). Здесь затрагивается и компетенция Совета Федерации, поскольку этот вопрос шире. Это вопрос и административных границ субъектов Федерации. Но так или иначе он тоже влияет на территориальную организацию местного самоуправления.

Я вкратце обозначил основные проблемы, основные направления. На самом деле их намного больше. Хотел бы пожелать активной и плодотворной дискуссии и полезных рекомендаций по итогам "круглого стола". Спасибо.

Дата добавления: 2015-05-31