А.И. Салтыков. заседания круглого стола на тему «Оптимизация территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития: проблемы и

Октября 2010 года

Стенограмма

заседания "круглого стола" на тему «Оптимизация территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития: проблемы и перспективы»

Уважаемые коллеги, давайте начнем наш "круглый стол", посвященный вопросам оптимизации территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития. Я думаю, что мы в ходе обсуждения познакомимся друг с другом. Мне вот тут подсказывают, что у нас сегодня несколько необычный гость из Америки, из Пенсильвании, бывший мэр города, которого интересуют проблемы местного самоуправления. И вот он тоже в нашем заседании принимает участие. Это Вильям Эльхаус(?), да? Вот позвольте его представить. Встаньте, покажитесь. Спасибо.

В работе нашего заседания принимает участие член Совета Федерации Штыров Вячеслав Анатольевич, его хочу представить, он тоже член Комитета по местному самоуправлению. Мы сегодня с вами обращаемся к проблемам и перспективам оптимизации территориальных основ местного самоуправления. И мы здесь практикуем в своей работе использование небольшого формата наших мероприятий, чтобы более подробно обсуждать проблемные вопросы и давать возможность всем участникам выступить.

Тема эта непростая, тема довольно сложная как в юридическом плане, так и в практическом применении. Говоря о существующих проблемах территориальных преобразований можно, в общем-то, сделать вывод, что в одних, например, сельских поселениях население голосует за объединение с другими муниципальными образованиями, несмотря на сложное финансовое состояние. А в других ровно наоборот, сельское поселение с такой же финансовой необеспеченностью, люди говорят: нет, мы хотим быть одним муниципальным образованием и не хотим объединяться с соседями.

В настоящее время существуют проблемы, связанные с преобразованием городского округа в муниципальный район или района в городской округ, что в принципе концептуально противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Такая практика продолжается и в настоящее время. И вот этот перечень возможных преобразований можно продолжать.

Вот анализ правоприменительной и судебной практики свидетельствует о том, что основные проблемы правового регулирования возникают в связи с ликвидацией муниципальных образований, образованием новых муниципальных образований, присоединением отдельных населенных пунктов к муниципальным образованиям. Нам кажется важным выслушать представителей и органов местного самоуправления, представителей органов государственной власти, научной общественности, обсудить эти проблемы и возможно может быть и необходимые направления в совершенствовании нашего российского законодательства в этой области.

Вот хотелось бы обсудить, насколько в сложившихся условиях, в том числе законодательных обосновано ставить во главу угла такие причины объединения муниципальных образований, как отсутствие или недостаток кадрового состава, недостаток финансовых средств, какие полномочия по решению вопросов местного значения сегодня должны в частности осуществлять органы местного самоуправления поселений.

Мы видим, что большой удельный вес в компетенции муниципальных образований сегодня занимают государственные полномочия. Мы помним Европейскую хартию о местном самоуправлении, о том, что объем государственных полномочий не может быть больше объема тех вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления.

Мы должны, наверное, и ответить на вопросы, в какой степени эффективному осуществлению местного самоуправления может помочь укрупнение муниципальных образований, и, в общем-то, где пределы этого укрупнения.

сб

Мы бы хотели сделать на основе выступлений итоговый документ, поэтому я прошу выступать от микрофона и представляться, чтобы мы по стенограмме действительно сделали необходимые материалы.

Работа нашего "круглого стола" предполагается до двух часов. В 14 часов в этом зале должно начаться другое мероприятие, поэтому давайте сделаем выступления – по 5 минут. Я обращаюсь ко всем, кто записался. Оставшееся время мы посвятим дискуссии и дадим возможность выступить тем, кто не сумел записаться.

Сегодня день рождения комсомола. Я вас поздравляю с этим праздником. Будем о нем помнить, комсомольцы всегда молодые, задорные, со свежими мыслями, я полагаю, что эти свежие мысли прозвучат и сегодня на нашем "круглом столе".

Я начинаю "круглый стол" и предоставляю слово Хромову Дмитрию Робертовичу, заместителю начальника отдела поддержки и развития местного самоуправления Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития Российской Федерации. Пожалуйста.

Дата добавления: 2015-05-31