Режим генералізованих тарифних преференцій

GSP ухвалено у 1968 р. на Другій конференції ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД)[12]. З того часу режим GSP існує у міжнародній торгівлі поряд з режимом найбільшого сприяння (МFN) та націо­нальним режимом. Країнами, що надають режим GSP (країни-донори), є деякі розвинені держави, які добровільно взяли на себе функцію донора. Кори­стувачами режиму (бенефіціарами) є країни, що розвиваються, та країни з перехідною економі­кою. Перелік країн-бенефіціарів, а також перелік товарів, на які поширено режим, визначають для себе самі країни-донори. Врешті-решт, вигодонабувачами від цього режиму є підприємці: екс­портери країн-бенефіціарів та імпортери країн-донорів.

ЄС ще з 1971 р. почав надавати режим GSP країнам, що розвивають­ся. Після розпаду колишнього СРСР цей режим був поширений на країни з "перехідною економікою", зокрема на всі республіки колишнь­ого СРСР, причому на останні (окрім країн Балтії) режим поширюється й нині (Україна є країною-бенефіціаром GSP ЄС починаючи з 1993 р.). Схема GSP ЄС періодично переглядалася. Нині запроваджується нова схема на період 2006-

2015 р.р.[13] та порядок її застосування на період до 31 грудня 2011 р.[14] Cхема складається з загальних умов, призначених для усіх країн-бенефіціарів за переліком (до них віднесено країни, що розвиваються, та деякі інші, у т.ч. Україну) та двох груп спеціальних умов, які мають призна­ченням тільки країни, що розвиваються. Одна група визначена як умови "сталого розвитку та належного управління", друга — як умови для «най­менш розвинених країн".

Спеціальні умови "сталого розвитку та належного управління" надаються країнам, що розвива­ються, які внаслідок відсутності диверсифікації та недостатньої інтегрованості у міжнародну торго­вельну систему є "уразливими". Це стосується країн зі слабкою економікою та низькими дохо­дами, а також країн з невигідним географічним розташуванням. Такі країни подають до Євро­пейської комісії заявки, якими беруть на себе обтяження і відповідальність, що виплива­ють з ратифікації та належної імплементації ними визначених міжнародних конвенцій з прав людини і трудових прав, а також конвенцій з питань "належного управління", захисту довкілля, боротьби з виробництвом і торгівлею нелегальними наркоти­ками. Рішенням Європейської комісії країни включаються до відповідного переліку. Країни з режимом "сталого розвитку та належного управління" користуються додатковими тарифними преференціями, що має за мету сприяти подальшому економічному зростан­ню.

Для майже півсотні "найменш розвинених країн" забезпе­чується безмитний доступ на митну територію ЄС щодо усіх товарів походженням з цих країн (окрім зброї та боєприпасів). Але для деяких товарів безмитний режим забезпечується шляхом поступового зниження тарифів. У тому, що стосується мита, маються на увазі ставки СМТ ЄС.

GSP ЄС поширюється (за винятком "найменш розвинених країн") лише на товари, що їх наведено у спеціальному переліку, який включає майже 9/10 усіх товарів, що оподатковуються відповідно до СМТ. Преференції дифе­ренціюються залежно від того, чи належить товар до категорії "чутливих", а остання визначається згідно із станом у галузі виробництва такого ж товару у Співтоваристві. При цьому мита на "чутливі" товари не скасовуються, а лише знижу­ються. Щодо адвалорних мит ця знижка становить 3,5 процентних пункти від ставки мита, яка має засто­совуватися в умовах режиму найбільшого сприян­ня. Щодо специфіч­ного мита, то воно знижується на 30%, причому якщо мита передбачають мінімальний рівень, то останній не застосовується. Щодо інших, тобто "нечутливих" товарів, за винятком їх сільськогосподарських складових, мита взагалі не запроваджуються.

Для товарів походженням з "найменш розви­нених країн" поділу на "чутливі" та "нечутливі" немає.

Преференції застосовуються до тих товарів, які походять з країн-бенефіціарів. Поняття та правила щодо походження товарів, відповідні по­рядок та методи адміністративного співробітницт­ва визначаються згідно з Регламентом Комісії[15], яким встановлені положення стосовно імплементації Митного кодексу ЄС[16].

Будь-яка країна-бенефіціар може бути вик­лючена зі схеми, якщо Світовий банк класифікує її три роки поспіль як країну з високим доходом і коли вартість товарів, що належать до п'яти найб­ільших розділів її імпорту до Співтовариства і по­криваються схемою, становить менш ніж 75% вар­тості усього імпорту країни-бенефіціара до Співтовариства, яка покривається схемою, тобто коли експорт цієї країни став достатньо диверсифікованим. Під розділами імпорту розуміються розділи за товарною номенклатурою СМТ.

Якщо країна користується режимом угоди з ЄС про вільну торгівлю, який перекриває усі преференції, передбачені GSP, то вона не може користуватися GSP та вилучається з переліку країн-бенефіціарів.

Преференційні умови можуть бути тимчасово відкликані щодо всіх або деяких товарів. Підстава­ми для цього є:

а) серйозні або систематичні порушення принципів, закладених у вищезгаданих міжна­родних конвенціях. Зокрема, порушення умов "сталого розвитку та доброго управл­іння" має місце у разі, коли національне законодавство більше не інкорпорує відповідні конвенції, що були раніше ратифіковані, або якщо це законодавство неефек­тивно запроваджується. Так, було тимчасово відкликано доступ Білорусі до преференцій у зв’язку з порушенням нею Конвенцій Міжнародної організації праці (МОП) щодо свободи асоціацій та права на колективні переговори[17]; б) експорт товарів, вироблених працею ув'язнених; в) серйозні недоліки митного контролю за експортом чи транзитом „нелегальних субстанцій” та прекурсорів або недотримання міжна­родних конвенцій з відмивання грошей; г) серйозні або систематичні випадки нечесної торговельної практики, що спричиняє несприятливий вплив на будь-яку галузь виробництва Співтовариства і стосовно якої країна-бенефіціар не звернулася до суду. Щодо такої нечесної практики, яка згідно з угодами СОТ заборонена або є підставою для подання судово­го позову, застосування тимчасового відкликання преференційних умов має грунтуватися на попе­редньому визначенні несприятливого впливу відповідним компетентним органом СОТ; д) серй­озні або систематичні порушення цілей регіональ­них риболовних організацій чи домовленостей щодо охорони та регулювання рибних ресурсів, учасником яких є ЄС.

Преференційні умови не можуть бути відкли­кані з огляду на те, що відповідні товари є предме­том запровадження антидемпінгових або компенса­ційних заходів з боку ЄС.

Преференційні умови можуть бути тимчасо­во відкликані у випадках шахрайства, недотриман­ня або систематичного ухилення від виконання чи забезпечення виконання правил визначення поход­ження товарів та пов'язаних з цим процедур, за­безпечення адміністративної співпраці, яка по­трібна для імплементації преференційних умов і контролю за їх дотриманням.

Умова про адміністративну співпрацю потре­бує від країни-бенефіціара: а) передавати до Комісії та поновлювати інформацію, що є не­обхідною для імплементації правил визначення по­ходження товарів і контролю за їх дотриманням; б) допомагати Співтовариству здійснювати на ви­могу митних властей держав-членів ЄС наступну верифікацію походження товарів та своєчасно по­відомляти про її результати; в) допомагати Співтовариству, дозволяючи Комісії у коор­динації і тісному співробітництві з компетентними властями держав-членів ЄС здійснювати інспекції з метою адміністративного співробітництва та співробітництва у розслідуваннях у країні-бенефіціарі для перевірки автентичності документів чи точності інформації, пов'язаних з наданням префе­ренційних вигод; г) здійснювати або організовува­ти відповідні розслідування з метою виявлення та запобігання порушенням правил визначення походження товарів; д) забезпе­чити дотримання правил визначення походження товарів у відповідності з "регіональною кумуля­цією" (коли товар виробляється у двох або дек­ількох країнах), якщо країна отримує вигоди від "кумуляції"; є) допомагати Співтовариству у ве­рифікації поведінки, коли презумується шахрай­ство щодо визначення походження товарів. Існу­вання шахрайської поведінки може презумуватися, коли імпорт товарів з преференційним режимом масово перевищує звичайні рівні експорту країни-бенефіціара.

Комісія може тимчасово призупинити дію преференцій у зв'язку з їх відкликанням, коли вважає, що існує явне свідчення того, що тимчасо­ве відкликання преференційних умов виправдане та за умови, якщо вона попередньо надала можли­вості державам-членам ЄС вжити запобіжних за­ходів та опублікувала офіційне повідомлення. Пе­ріод призупинення не може перевищувати шести місяців. До закінчення цього періоду Комісія вирішує питання щодо продовження періоду при­зупинення.

Тимчасовому відкликанню преференційних умов передує розслідування, яке може тривати протягом одного року. Комісія збирає інформа­цію, яку вважає необхідною, включаючи відповідні оцінки, коментарі, рішення, рекомендації та вис­новки наглядових органів ООН, МОП та інших компетентних міжнарод­них організацій. Комісія також перевіряє інформа­цію, що надійшла від економічних операторів та країни-бенефіціара. Якщо Комісія вважає тимчасове відкликання обгрунтованим, вона виносить рішення про 6-місячний моніторинг та оцінку си­туації у країні-бенефіціарі, перед закінченням якого повідомляє країну-бенефіціара про намір надати пропозицію Раді щодо тимчасового відкликання. Якщо йдеться про умови "сталого розвитку та належного управління", країна-бенефіціар може зобов'язатися до надання пропозицій Раді запровадити необхідні заходи щодо відпо­відності міжнародним конвенціям.

Якщо питання про відкликання передано Раді, остання виносить рішення протягом одного місяця. Воно набирає чинності через шість місяців, якщо про­тягом цього періоду не відпадуть підстави для його винесення.

Згідно, з так званим "застереженням про без­пеку", на вимогу країни-члена ЄС або з ініціативи Комісії дія нормальних ставок СМТ може бути відновлена, якщо товар поход­женням з країни-бенефіціара імпортовано за умов, які спричиняють або загрожують спричинити серйозні утруднення для виробника ЄС, що виробляє подібні товари або товари, які з цим това­ром безпосередньо конкурують. Протягом "ро­зумного періоду" Комісія у таких випадках вирі­шує питання про ініціювання розслідування і у разі позитивного рішення публікує повідомлення, згідно з яким заінтересовані сторони протягом чо­тирьох місяців можуть у письмовій формі висло­вити свою точку зору.

Перевіряючи, чи мають місце зазначені вище "серйозні утруднення", Комісія повинна взяти до уваги вплив на такі фактори, як: сегмент ринку, виробництво, акції, виробничі потужності та їх ви­користання; банкрутство, зайнятість, імпорт, ціни. Розслідування має закінчитися протягом шести місяців після опублікування повідомлення про нього, якщо Комісія не подовжить строк розсліду­вання. У виключних випадках, коли розслідування неможливе, у разі крайньої необхідності, Комісія може застосувати превентивні заходи захисту. Щодо деяких текстильних товарів встановлено особливі правила відкликання преференційних умов.

Якщо імпорт будь-яких товарів з преференц­ійного переліку спричиняє або загрожує спричинити серйозне порушення для ринку Співтовариства, Комісія вправі тимчасово призупинити дію префе­ренційних умов щодо таких товарів. Не пізніше одного місяця після цього рішення Комісії Рада на вимогу країни-члена ЄС може протягом од­ного місяця його переглянути.

Товари аграрного сектора можуть підлягати спеціальному наглядовому механізму для унеможливлення порушень на ринку Співтовариства.

Для імплементації правил надання преференційного режиму створено Комітет з генералізованих преференцій, який вивчає будь-які питання, пов'язані з цим режимом, на вимогу Комісії або країни-члена ЄС.

Дата добавления: 2015-05-31