Нормы права социального обеспечения

Принцип солидарности

Принцип адресности социально-обеспечительных предоставлений

Принцип обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан

Принцип всеобщности обеспечения

Обеспечению в нашей стране подлежат все лица, которые в силу закона признают нуждающимися при наступлении юридических фактов, с которым закон связывает возникновение права на тот или иной вид обеспечения. В данном случае имеется ввиду, что каждый гражданин, постоянно проживающий на территории РФ, имеет право на тот или иной вид обеспечения. Суть принципа – обеспечить всех при наступлении определенных фактов.

Социальное обеспечение никогда не ставило перед собой целью удовлетворение всех потребностей граждан, даже в самых развитых государствах мира. Задача – удовлетворение таких потребностей, без которых существование человека невозможно. Реально происходит, как максимум, только это, так как наши пенсии даже прожиточный минимум не закрывают, не говоря уже о превышении их. Нужно, чтобы принцип соответствовал действительности, иначе это не правовой принцип.

Суть – проведение целенаправленной политики в области правового регулирования, т.е. лицо должно обосновать тот факт, что оно находится в трудной жизненной ситуации и оно нуждается в государственной поддержке.

Обеспечение за счет государства и внебюджетных фондов. Общественные средства – это достояние всего общества, которые даются государству для целевого использования.

Обобществленные средства – это средства, получаемые в результате уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, и они идут в обеспечение только застрахованных лиц.

Проявляется данный принцип в том, что текущие платежи (подоходный налог, налоги и сборы) предоставляются не для непосредственного их плательщика, а для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. работающий человек обеспечивает человека, находящегося на пенсии либо временно нетрудоспособным. Потом данный работающий выйдет на пенсию и его будут обеспечивать другие работающие.

5. Принцип гибкости и приспособляемости видов социального обеспечения – замена принципу многообразия форм и видов социального обеспечения

Видовой состав социально-обеспечительных предоставлений, являясь в основе своей неизменной, меняется постоянно в подвидах при наступлении каких-то других обстоятельств, которые прежнему законодательству были неизвестны.

Можно найти этот вопрос только в учебнике Аракчеева в Пенсионном обеспечении.

Этому вопросу в юридической литературе традиционно выделяется особое внимание.

Норма права – общеобязательное правило поведение, нормативно закрепленное либо санкционируемая государством и рассчитанное на неоднократное применение на неопределенный круг лиц.

Лебедев сюда же включает нормы договорные. Но Аракчеев против этого. Так как принятие локальных нормативных актов должно осуществляться на основе уже существующих НПА и не может противоречить. Таким образом, нормы ПСО – принимаемые государством или санкционируемые им правила поведения.

Также специфична и структура норм ПСО.

По общему правилу, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Нормы ПСО же не содержат в своем составе санкций – неблагоприятные последствия, возлагающиеся на лицо, не выполняющего обязанностей.

Таким образом, нормы состоят из гипотезы и диспозиции. Выходит, что эти нормы права не обеспечены принудительной силой государства. На этом основании, В.М. Лебедев говорит, что в трудовом праве санкции тоже могут отсутствовать, так как работник боится не ответственности, а плохого отношения работодателя, ведь у него есть стимул – получение больших благ от работодателя (более высокая з\п).

В социально-обеспечительных отношениях существуют 2 стороны – с одной стороны государственный орган (также муниципальный) или организации (учреждения или предприятия), с другой стороны – нуждающийся гражданин или семья. Санкций нет, так как если орган государственный не доплатил полагающееся соц.обеспечение, то он должен доплатить – это не санкция, так как он возмещает то, что ДОЛЖЕН был заплатить; если гражданин получил лишнее по подложным документам, то он должен будет вернуть то, что ему не должно было выплачиваться – это не санкции, это меры защиты.

ПСО – отрасль практически полностью скомплектованная из регулятивных норм права. Охранительные нормы действуют, но их количество незначительно.

Особенностью является то, что по форме в теории выделяют обязывающие, управомочивающие и запрещающие, а в ПСО запрещающих норм практически нет. Таким образом, мы имеем дело с управомочивающими нормами и обязывающими.

В материальных правоотношениях граждане являются управомоченными субъектами, так как они имеют право на получение социальное обеспечение, а орган – обязанный субъект – он должен предоставить социальное обеспечение.

В процедурных правоотношениях происходит смена правового положения сторон, а следовательно субъект, претендующий на тот или иной вид обеспечения, становится обязанным – обязан доказать свое права на это, а орган – управомоченным субъектом.

По характеру содержащихся норм: императивные, диспозитивные, рекомендательные. В основном нормы ПСО носят явно выраженный императивный характер; субъекты лишены возможности самостоятельно решать вопросы. А существуют ли в ПСО диспозитивные нормы? Нет, таких норм в ПСО не выделяют. Рекомендательные нормы. Есть ли они? В законе есть такое: поощряются что-то там. Это поощрительная норма или рекомендательная? Поощрительного тут ничего нет, здесь нет позитивного импульса. Поэтому данная норма относится к рекомендательным нормам.

Спецификой норм ПСО также является то, что они делятся на материальные, процедурные и процессуальные.

Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов.

Процедурные нормы – правила поведения, которые опосредуют порядок деятельности субъектов во исполнении предписаний норм материального права. Эти нормы носят вспомогательный характер. Их задача – обеспечить реализацию материально-правовых предписаний, чтобы не допустить неправильное применение этих материальных норм.

Процессуальные нормы регламентируют деятельность специально уполномоченных субъектов, юрисдикционных органов по устранению препятствий в реализации материальных норм. Процессуальные нормы существуют там и тогда, где есть правонарушение и требуется применение мер юридической ответственности. А субъекты ПСО не несут ответственности – нет санкций, следовательно, процессуальные нормы не имеют значения в этой отрасли. Если возникли разногласия, то можно обращаться в суд, при этом используются нормы ГПП, а если в орган – то административные нормы; собственных процессуальных норм ПСО не содержит.

Также норма делятся на бланкетные и оценочные. Закон «о трудовых пенсиях» является чуть ли не полностью бланкетным (в нем всего 30 статей, а по толщине он примерно как КоАП; т.е. в основном там ссылки на выдержки из постановлений и прочего).

Дата добавления: 2015-05-31