Заняття 2

1. Назвіть основні етапи виконання бюджету. Вкажіть строки, передбачені для кожного з названих етапів.

2. Львівський національний університет на підставі договору купівлі-продажу провів закупівлю необхідних реактивів для забезпечення навчального процесу на хімічному факультеті на суму 200 000 грн. Чи були порушення фінансової дисципліни в діях бюджетної установи. Який порядок передбачає законодавство для проведення державних закупівель? Чи змінилася б ситуація якби кошти були витрачені на централізоване опалення та водопостачання юридичного факультету?

Проаналізуйте Лист Міністерства юстиції України від 17.06.2011 “Розвиток законодавства з питань державних закупівель та проблемні питання його застосування” (опубліковано на офіційному сайті Верховної ради України в розділі “Законодавство”). Які проблемні питання, щодо державних заупівель на даний час не вирішено?

3. Ініціативною групою депутатів Верховної Ради України було підготовлено законопроект "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і подано до Верховної Ради України на початку жовтня поточного бюджетного року. Законопроект передбачав зміни, пов’язані зі збільшенням джерел доходів завдяки введенню цільового загальнодержавного податку до кінця фінансового року. Дайте правову оцінку цій законодавчій ініціативі депутатів? Який порядок внесення змін до Закону про державний бюджет України? Який загальний порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на доходну та видаткову частину бюджетів? На скільки правомірним є подання у складі проектів законів про державний бюджет законодавчих пропозицій щодо податків, зборів (інших обов’язкових платежів)?

4. За підсумками виконання Державного бюджету України за результатами першого кварталу фактичне недоотримання доходів загального фонду бюджету, врахованих у розписів Держбюджету України на відповідний період склало більш ніж 15%. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету подав відповідний проект закону про внесення змін до Закону про державний бюджет України. Чи правомірні дії бюджетного Комітету і який загальний порядок подання законопроекту про скорочення видатків загального фонду бюджету? Чи відрізняється процедура прийняття змін у разі виявлення перевищення надходжень до державного бюджету?

5. За результатами місячного звіту про виконання загального фонду Державного бюджету України виявилося, що отриманих надходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань відповідно до бюджетних призначень з урахуванням граничного рівня дефіциту, затвердженого законом про Державний бюджет України. У зв’язку з цим Уряд України вжив таких заходів: а) випустив короткострокову позику у вигляді цінних паперів; б) використав кошти резервного фонду для фінансування пріоритетних напрямів. Дайте правову оцінку та обґрунтуйте правомірність або ж неправомірність перелічених заходів.

Законодавство:

1. Конституція України прийнята Верховною Радою України 26.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/2009 від 13.01.2009 р. щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

3. Рішення Конституційного Суду України № 22-рп/2008 від 9.10.2008 р. у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців".

4. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. // Відомості Верховної Ради України – 2010. – № 51-52. – Ст. 572.

5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 р. // Голос України. – 2011, 28 грудня. – № 246

6. Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010 р. - № 33. – Ст. 471.

7. Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від 10.02.2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010.- № 14 (№№ 14-15, 16-17).- Ст. 133.

8. Закон України ”Про стимулювання розвитку регіонів” від 08.09.2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005.- № 51.- Ст. 548.

9. Закон України ”Про державні цільові програми” від 18.03.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. - № 25. – Ст. 352.

10. Закон України ”Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. - № 48. – Ст. 410

11. Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999.- №20-21.- Ст.190.

12. Закон України "Про мiсцеве самоврядування в Українi" вiд 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997.- №24.- Ст.170.

13. Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 61. – Ст. 14.

14. Порядок здійснення місцевих запозичень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 р. № 110 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 12. – Ст. 512.

15. Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, затверджений постановою Кабінету Міністрів Ураїни від 19.01.2011 р. № 21 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 4. – Ст. 820.

16. Порядок передачі бюджетних призначень та перерозподілу бюджетних видатків, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 18 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 2. – Ст. 63.

17. Порядок покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, затверджений постаново Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1204 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 100. – Ст. 68.

18. Порядок повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, завтерджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. № 1163 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 98. – Ст. 35.

19. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка шляхом придбання облігацій внутрішньої державної позики і розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитних рахунках " від 19.12.2010 р. № 65 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 8. – Ст. 35.

20. Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів" від 08.12.2010 р. № 1149 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 97. – Ст. 14.

21. Постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету” // Офіційний вісник України. – 2003. - № 18. – Ст. 834.

22. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 124.

23. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" від 28.02.2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9. – Ст. 101.

24. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України та Національного банку України "Про впровадження казначейської системи виконання державного бюджету" вiд 14.01.97 р. № 13 // Офіційний вісник України. – 1997. - № 5. – Ст. 69.

25. Розпорядження Кабінету Міністрів України ”Про вдосконалення структури розпорядників коштів” від 31.05.2006 р. № 296-р // Офіційни вісник України. – 2006. - № 22. – Ст. 144.

26. Наказ Міністерства фінансів України "Про бюджетну класифікацію" від 14.01.2011 р. № 11 //

27. Загальні вимоги до визначення результативних показників бюджетної програми, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2010 р. № 1536 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 101. – Ст. 3643.

28. Положення про єдиний казначейський рахунок, затверджене наказом Державного казначейства України у редакції наказу від 30.11.2010 р. № 449 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 9. – Ст. 106.

29. Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів, квартального та річного звітів про їх виконання, здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм, оцінка ефективності бюджетних програм, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 09.07.2010 р. № 679 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 59. – Ст. 103.

30. Наказ Міністерства фінансів України та Державного казначейства України "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" від 25.11.2008 р. № 495 // Офіційний вісник України. – 2009. - № 8. – Ст. 96.

31. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. - № 46. – Ст. 1896.

32. Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р.№ 89 // Офіційний вісник України. – 2004. - № 24. – Ст. 164.

33. Наказ Міністерства фінансів України “Про паспорти бюджетних програм” від 29.12.2002 р. № 1098 // Офіційний вісник України. – 2003. - № 5. – Ст. 119.

34. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 р. № 205 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 48. – Ст. 177.

35. Порядок призупинення бюджетних асигнувань, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 15.05.2002 р. № 319 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 23. – Ст. 122.

36. Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету" від 28.01.2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 6. – Ст. 257.

37. Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі" від 14.12.2001 р. № 574 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 2. – Ст. 267.

38. Порядок виконання державного бюджету за доходами, затверджений наказом Державного казначейства України від 19.12.2000 р. № 131 // Офіційний вісник України. – 2001. - № 5. – Ст. 267.

Література:

1. Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. - 2003.- №4.- С. 3-13.

2. Воротіна Н.В. Основи теорії бюджету і бюджетного процесу та деякі проблеми правового регулювання цих питань в Україні // Правова держава.- 2002.- Вип..13.- С. 202-210.

3. Казначейська система виконання бюджету: Підручник / Булгакова С.О., Базанова Н.В., Чечуріна О.О., Шаповал Т.А.- К.: Київ. держ. торг.-ек. ун-т, 2000.- 250 с.

4. Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення і розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України.- 2003.- №7.- С. 17-26.

5. Короленко А.В. Бюджетний процес та бюджетний календар // Фінанси України.- 2002.- №5.- С. 74-77.

6. Левицька С.О. Впровадження програмно-цільового методу планування бюджетів // Фінанси України.- 2004.- № 6.

7. Павлюк К.В. Казначейське виконання місцевих бюджетів // Фінанси України.- 2004.- № 5.

8. Стовбчатий А., Осипчук Л. Реєстраційні рахунки у системі управління державними платежами // Підприємництво, господарство і право.- 2001.- №9.- С. 97-98.

9. Стоян В.І. Казначейська система виконання бюджетів // Фінанси України.- 2002.- №9.- С. 56-64.

10. Чернадчук В.Д. Щодо видів бюджетного контролю // Підприємництво, господарство і право.- 2002.- №12.- С. 68-71.

11. Чернадчук В.Д. Щодо визначення поняття „бюджетний процес” // Підприємництво, господарство і право.- 2003.- №9.- С. 93-95.

12. Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. Казначейська система: Підручник.- Тернопіль: Карт-бланш, 2002.- 590 с.

13. Януль І.Є. Застосування програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінанси України.- 2003.- №8.- С.19-21.

Тема 5. Контроль та відповідальність у сфері бюджетних правовідносин (4 год.)

Дата добавления: 2015-05-26