Правовой статус счетной палаты РФ

Органы финансового контроля.

У представительной власти есть специфические органы финансового контроля. На федеральном уровне этот орган – Счетная Палата РФ. На региональном уровне – контрольно-счетные палаты субъектов РФ. У исполнительной власти тоже есть свои органы финансового контроля: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. У субъектов РФ могут быть аналогичные органы. Иногда финансовые органы наделяются полномочиями по финансовому контролю, а вот в СПб есть специальный орган – Комитет финансового контроля СПб.

Финансовый контроль – есть специальная глава в БК, но она очень рамочная. Предлагалось принять закон о финансовом контроле. Финансовый контроль может быть широким, может быть узким в понимании. С точки зрения нормативного понимания (БК) финансовый контроль – это бюджетный контроль, контроль за использованием денежных средств. Есть широкое понимание финансового контроля: налоговый, валютный, бюджетный контроль.

Почему нужен финансовый контроль? Одним из признаков финансов как раз и является контроль, иначе невозможно выполнить публичные задачи. Контроль призван к тому, чтобы следить за правомерным управлением финансами.

Счетная палата и другие органы финансового контроля и решают задачи финансового контроля. Счетная палата и палаты субъектов и МО осуществляют контроль и не относятся к органам исполнительной власти. Они предоставляют информацию, насколько та или иная деятельность лиц соответствует законодательным предписаниям. Так вот органы финансового контроля при представительных органах решают главный вопрос: для того, чтобы представительный орган нормально мог оценить закон о бюджете, необходим специализированный контрольный орган.

ФЗ от 11.01.1995 №4-ФЗ «О счетной палате РФ».

Ст.101 КРФ – Госдума и СФ создают счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета.

Ст.102 КРФ – Совет Федерации назначает на должность и освобождается от должности заместителя Председателя и половина состава ее аудиторов.

Ст.103 КРФ – назначение на должность и освобождение от должности Председателя и половина состава ее аудиторов.

Счетная Палата может применять меру принуждения – приостановление операций. Эта мера сложно реализуема.

Какую деятельность осуществляет Счетная Палата?

Счетная Палата может проверить коммерческую организацию, если она получает бюджетные средства. Объект финансового контроля всегда должен являться получателем бюджетных средств или таможенных или налоговых льгот.

Счетная Палата – постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый ФС РФ и подотчетный ему.

Счетная палата осуществляет: контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность.

Счетная палата осуществляет последующий контроль в рамках контрольно-ревизионной деятельности. В рамках экспертно-аналитической деятельности СП осуществляет предварительный и текущий контроль. СП дает экспертные заключения на проекты ФЗ о бюджете.

СП должна получать информацию о текущем ходе исполнения бюджета.

Контрольные полномочия СП распространяются:

- на все госорганы, учреждения, госкорпорации, госкомпании,

- на федеральные внебюджетные фонды,

- на органы местного самоуправления,

- на предприятия, организации, банки и другие финансово-кредитные учреждения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Представление СП выносится по результатам проведенных контрольных мероприятий. Представление СП должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня ее получения.

Эти Представления для принятия мер по устранению нарушений.

Если выявляется нарушение, которое наносит прямой непосредственный ущерб имущественным интересам государства, то выдается Предписание о безотлагательном устранении нарушения.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний СП по согласованию с Госдумой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Эта процедура весьма сложная. Приостановление – это не мера ответственности.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Есть ФЗ от 07.02.11 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО». Это об органах финансового контроля в субъектах РФ и МО.

Есть еще Лимская декларация про принципы финансового контроля. Если захочешь, можешь почитать.

СП всю информацию предоставляет федеральному собранию в итоге, чтобы ФС могло принять нормально закон.

У нас есть Закон СПб «О контрольно-счетной палате СПб» от 26.05.95 №57-8.

Полномочия схожие.

Много говорится о дублировании органами полномочий и функций. Это может приводить, например, к одновременным проверкам разными органами.

В Финансовом праве контрольные процедуры регулируются подзаконными актами, а в налоговом праве, например, это всё в НК детально расписано.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА (ФСФБН).

Она создана для последующего контроля, на стадии исполнения бюджета и использования бюджетных средств.

БК РФ, Положение о ФСФБН, Приказ Минфина от 11.07.2005 №89н, Приказ Минфина от 04.09.07 №75н, Приказ Минфина от 06.11.2007 №98н.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

ФСФБН осуществляет контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

ФСФБН имеет полномочия по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов со стороны субъектов РФ и МО. Возникали проблемы, когда контроль за перечислением межбюджетных трансфертов осуществляла с одной стороны ФСФБН, а с другой стороны органы финансового контроля субъектов РФ. Дублирование получалось.

ФСФБН – это своего рода финансовый аудитор. ФСФБН имеет проблема, которая возникала в том, что санкционирование использования расходных операций делает казначейство. А потом ФСФБН приходит и говорит, что произведенные операции являются нецелевыми. Были непонятки. Но нужно иметь в виду следующее: ФСФБН, выходя на проверку, видит у организации практически полное документальное обеспечение операций. Казначейство в рамках текущего же контроля может и не увидеть полного комплекта документов.

ФСФБН может направлять в проверенные организации предписания по устранению выявленных нарушений. ФСФБН осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

ФСФБН проводит проверку или ревизию. По итогам оных издается результат проверки или доклад о проведенной ревизии.

Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указываются определенных сведений (наименование организации, период проведения и т.д.).

Ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в проверяемой организации.

Результаты ревизии оформляются отдельным актом.

На основании доклада в течение 10 рабочих дней определяет порядок реализации материалов ревизии (проверки).

Еще может быть представление о ненадлежащем исполнении бюджета. Также составляются протоколы об административных правонарушениях.

Пример: ФСФБН посчитала, что учреждение, которое купило пустые конверты, отнесло это по коду как «канцелярские принадлежности». Пришла ФСФБН и сказала, что надо было по коду бюджетных классификаций расходов: «почтовые расходы». Отсюда, нецелевое расходование бюджетных средств.

Суд сказал, что ФСФБН не доказала нецелевое использование, а значит, состава административного правонарушения. Идиотизм, короче.

В СПб есть особый орган финансового контроля – Комитет финансового контроля. Постановление Правительства СПб от 21.09.2004 №1591 «О комитете финансового контроля СПб».

Дата добавления: 2015-05-31