Основания для возникновения у публично-правового образования расходных обязательств

Во-первых, принятие законов или НПА органами власти РФ или субъектов РФ или МО.

Причем, тут идет разграничение, когда органы власти принимают расходные обязательства по предметам ведения соответствующего публично-правового образования, или по предметам совместного ведения, или по таким вопросам, которые не отнесены законом ни к чьим полномочиям (тогда публично-правовое образование (любое) вправе принять на себя расходное обязательство. Еще может возникнуть такое обязательство по вопросам, делегированным другим публично-правовым образованиям.

Во-вторых, заключение договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти своих полномочий.

Как правило, поскольку речь идет о публичном субъекте, договор – это лишь часть сложного юридического состава возникновения расходного обязательства.

В-третьих, заключение от имени публичного субъекта договоров (соглашений) казенными учреждениями.

В законе о бюджете расходные обязательства являются бюджетными обязательствами.

А вот расходные обязательства по передаче МБТ могут возникать на основании бюджетного законодательства, а могут возникать и из иных законов. Например, законы по поводу ОМС.

Нужно отметить, что в литературе обсуждается еще одно основание возникновения – из судебного акта. Это проблема. Когда суд решает вопрос о взыскании с РФ, субъекта РФ, МО денежных средств, связанных с возмещением ущерба, то в основе возникновения расходного обязательства лежит не само судебное решение (хотя в нем будет определен конкретный размер). Но само по себе расходное обязательство возникает из деликта публично-правового образования.

Минфин на сайте в разделе «Бюджетная реформа» говорит о том, что может являться основанием возникновения расходного обязательства. И там вплоть до телеграмм правительства. Подобного рода основания возникновения не соответствуют Бюджетному Кодексу.

Органы госвласти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами ( например, когда ФЗ передает федеральное полномочие регионам ).

Органы госвласти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов госвласти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, и только при наличии средств бюджета субъекта РФ (за исключением МБТ).

Есть исключения, касающиеся дотационных и высокодотационных субъектов РФ.

То же самое касается и органов муниципальных образований.

Под установлением расходных обязательств понимается:

- определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнений функций и задач органов публичной власти;

- установление различных нормативов;

- определение мероприятий, программ и проектов, категорий получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами публичной власти соответствующих задач и функций,

- конкретного порядка финансового обеспечения.

Если законом определяется конкретный размер выплаты (ветеранам, пенсионерам, например), то это публичное нормативное обязательство.

По расходным обязательствам ведется реестр, там все очень подробно расписывается.

В реестре должна содержаться исчерпывающая информация, которая позволяет публичному образованию определить период действия этого расходного обязательства, определить размер (если это невозможно, то размер будет определяться в ходе принятия закона о бюджете), и определить основание возникновения такого обязательства.

Расходные обязательства обеспечиваются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита. Если обязательства возникают из делегированных полномочий, то по МБТ обеспечиваются такие обязательства.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов ГВФ.

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных ГВФ, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных ГВФ.

РФ перечисляет в ПФР межбюджетную трансферту. ПФР получает от страхователей страховые взносы. ПФР объявлен страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Возникает ситуация, когда непонятно, какие расходные обязательства должны исполняться за счет РФ, а какие обязательства возникают непосредственно у ПФР. Субъектом расходного обязательства является только публично-правовое образование. Но законодатель упоминает о расходных обязательствах самого ГВФ, имея в виду применительно к его бюджету. Возникает не совсем четкая ситуация.

КС в данном случае не рассматривал конкретно такое дело, но в тех ситуациях, когда КС анализирует ситуации, связанные с выплатами из бюджета ПФР, отношения между публично-правовым образованием и страховщиком (ПФР) интерпретируются интересно.

У ПФР интересы в сфере пенсионного страхования. Есть поступления, есть страховые выплаты. Когда речь идет о том, что ПФР выплачивает страховые выплаты, ПФР исполняется «свои» страховые расходные обязательства. А вот в тех случаях, когда РФ передает в ПФР денежные средства на «нестраховые» выплаты (надбавки героям советского союза, ветеранам), не связанные с наступлением страхового случая, ПФР не выступает по таким выплатам в качестве страховщика. Он выступает в качестве своеобразного органа власти, которому поручили платить конкретным получателям. Вот в этой части происходит исполнение расходных обязательств публичного образования.

Есть бюджетная классификация доходов. И точно так же есть бюджетная классификация расходов.

Функциональная классификация расходов отражала направление средств бюджета на выполнение основных функций публичного субъекта. Экономическая классификация расходов еще была. И еще была ведомственная классификация расходов.

Дата добавления: 2015-05-31