Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве

Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом

Понятие «юридического лица» - это главным образом гражданско-правовая категория. Статус юридического лица (в том числе государственная регистрация) является правовым свойством коллективных субъектов, позволяющим им вступать в частноправовые отношения.

Административной правоспособностью обладают коллективные субъекты, которые могут и не иметь статуса участников гражданских правоотношений, т.е. не иметь статуса юридического лица (религиозные группы, общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридических лиц и т.д.).

Для организаций частного права (созданных в целях участия в имущественных отношениях, в гражданском обороте) участие в административных отношениях носит вторичный характер и связана с контролем со стороны государства за реализацией ими своих прав, исполнения обязанностей (уплата налогов), несения ответственности за совершение правонарушений (административная ответственность) и защиты законных интересов (обжалование действий решений субъектов административной власти).

Организации публичного права (государственные органы, учреждения и другие создаваемые государством организации) участвуют в административных отношениях в целях реализации своего управленческого предназначения и публичных функций, поэтому обладают особой активностью – большинство административных отношений, в которые они вступают, возникают по их инициативе. Характер участия указанных лиц в административных отношениях во многом определяется наличием или отсутствием у них административной власти. Коллективные публичные субъекты, наделенные административной властью в административных отношениях, преобладают над другой стороной.

Определение должностного лица является одной из сложных задач юриспруденции. На сегодняшний день существует множество доктринальных и статутных дефиниций указанного понятия разной отраслевой принадлежности. В рамках административного права, учитывая разнообразие его институтов, также отсутствует единство в понимании категории «должностного лица».

Для уяснения значения указанного термина рассмотрим его особенности.

1. Должностным лицом может быть исключительно индивидуальный субъект права. Коллективные субъекты выступить в роли должностного лица не могут. Следовательно, данный статус, который является специальным, могут приобрести граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.
2. Должностное лицо осуществляет общественно полезную деятельность, которая заключается в том, что указанное лицо своими действиями, решениями определяет и реализует публичный интерес (общенациональный, региональный, местный, локальный, групповой).
3. Должностное лицо замещает определенный пост в единоличном либо коллегиальном органе публичной власти или органе публичного управления.
4. Должностное лицо обладает публично-властными или административно-властными полномочиями, т.е. является носителем публичной, административной власти. При этом указанные полномочия могут носить как внешний, так и внутренний характер.

Должностными лицами являются лица, замещающие властные должности в государственных, муниципальных органах, общественных объединениях, публичных корпорациях. К ним относятся Президент Российской Федерации, Председатель и другие члены Правительства Российской Федерации, депутаты и члены представительных органов всех уровней, государственные, муниципальные служащие, руководители и члены руководящих органов общественных объединений, государственных организаций (предприятий, учреждений) и др. В отдельных случаях в целях правового регулирования иные лица, не обладающие всеми свойствами должностного лица могут быть приравнены к ним. Как правило, этот нормотворческий прием применяется при регулировании деликтных отношений.

В отличие от должностного лица в конституционном праве, должностное лицо в административном праве обладает административной властью и обеспечивает осуществление публичной власти и реализацию публичного интереса.

Статусом должностного лица в конституционном праве обладают лица, замещающие государственные должности (Президент, Председатель Правительства, заместители председателя правительства, федеральные министры, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, члены высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, депутаты и члены законодательных органов и др.), лица, замещающие муниципальные должности (глава муниципального образования, депутат представительного органа местного самоуправления, иное выборное должностное лицо муниципального образования), лица, замещающие общественные должности (члены Общественной палаты, председатели советов, президенты общественных объединений и пр.).

Статусом должностного лица в административном праве обладают государственные, муниципальные служащие, публичные служащие общественных объединений (сотрудники общественных организаций, движений, фондов, учреждений, политических партий и т.п.) и публичных корпораций (директор и иные члены руководящих органов предприятия, учреждения, организации, работники, оказывающие публичные услуги и пр.).

Вместе с тем следует отметить, что лица, замещающие государственные, муниципальные и общественные должности во внутренне управленческих, а порой и во внешне управленческих, отношениях наделяются административной властью, которая используется ими для обеспечения осуществления публичной власти и реализации публичного интереса. Так, Президент Российской Федерации наделяется полномочиями по организации и управления своей Администрации, Председатель Правительства Российской Федерации руководит аппаратом Правительства и координирует деятельность подведомственных Правительству федеральных служб и агенств, федеральные министры возглавляют министерства и осуществляют управление соответствующей отраслью, председатели представительных органов обеспечивают подготовку и проведение заседаний, руководят аппаратом, депутаты осуществляют руководство своими помощниками, судьи рассматривают дела, возникающие из публично-правовых споров, а также дела, связанные с совершением административных правонарушений и т.д.

Дата добавления: 2015-05-31