Теории государственного органа

Административно-правовая наука в конце XIX – начале XX вв. активно разрабатывала проблему соотношения правосубъектности государства и государственного органа. В обобщенном виде изложение основных теорий государственного органа можно найти у Я.М. Магазинера (Общее учение о государстве. Пг., 1922. СС. 184-188??)

1. Теория романистов утверждает, что органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Между государством и органами не может быть никакой внутренней связи, не может быть отношений представительства, но если у государства есть правоспособность, но нет дееспособности, то у органа государства – наоборот: есть дееспособность, которая используется для реализации правоспособности не своей, а государства.
2. Германисты (Г. Еллинек и О. Гирке), соглашаясь с тем, что государство – категория вымышленная, настаивали на том, что и орган – это логическая категория, правовая фикция. Органы есть часть государства, однако у органа есть не только функции, но и свои права, в том числе и по отношению к государству. Государство, сохраняя свою правосубъектность, растворяется в органах, только в органах оно и существует. Само создание одних органов рассматривается как функция других органов. Таким образом, можно говорить о взаимоотношениях органов и государства; и государство, и органы считаются правоспособными, хотя государство во взаимоотношениях с органами реализует свою правоспособность через другие органы.
3. Разработчики французской теории (Л. Дюги, М. Ориу), развивая тезисы германистов, приходят к выводу, что государство вообще не существует, оно не рассматривается как правоспособное лицо, а правоспособность рассматривается как признак статуса государственного органа.

Фактически все приведенные теории подчеркивают, что от имени государства действуют его органы. Они реализуют права и обязанности государства, но между государством и органом не возникают отношения представительства, поскольку нет субъекта – государства, отличного от его органов. Одни государственные органы, действуя от имени государства, наделяют другие органы правом также действовать от его имени. Каждый орган, таким образом, представляет государство в пределах своей компетенции. Тем самым часть государства реализует его общую правоспособность, образует волю, выраженную от имени целого и связывающую это целое. Орган действует не только от имени, но и в интересах государства, как представитель и хранитель публичного интереса.

Дата добавления: 2015-05-31