Контрольно-надзорная деятельность в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями

Контрольно-надзорная деятельность государственных органов за гражданами и организациями имеет свои существенные особенности:

Во-первых, отсутствуют отношения организационного подчинения, следовательно, если гражданину не предписано законом или принятым в соответствии с ним нормативно - правовым актом определенное правило поведения, то властный субъект не может издать обязывающий его индивидуальный правовой акт.

Во–вторых, властный субъект осуществляет контрольно-надзорные мероприятия только в нормативно определенной однородной сфере деятельности (например, налоговый контроль, таможенный контроль, валютный контроль, санитарно-эпидемиологический надзор и т.п.).

В-третьих, набор контрольно-надзорных мер, приемов, способов нормативно определен, и властный субъект не имеет права применять меры, приемы, способы, не предусмотренные для данного вида контроля (надзора) (например, истребование документов, взятие проб, посещение объектов подконтрольного субъекта и т.д.).

В-четвертых, цель контрольно-надзорной деятельности – проверка соблюдения законодательства, а не «поиск нарушителей». К сожалению, на практике, нередко, в связи с «профессиональной деформацией» конкретных должностных лиц, ведомственными установками, особенностями оценки эффективности деятельности в зависимости от количества обнаруженных нарушений и т.п. при проведении проверок преобладает «обвинительный характер».

В-пятых, в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий и выявления нарушений граждане или организации могут привлекаться к юридической ответственности или к ним применяются иные меры государственного принуждения в соответствии с федеральным законодательством.

В-шестых, предусматривается возможность оспаривания, как в судебном, так и во внесудебном порядке действий и решений должностных лиц, осуществленных в результате контрольно-надзорной деятельности, а также возможность возмещения вреда, причиненного незаконными действиями.

Нормативно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в разных сферах государственного управления и в отношении разных подконтрольных субъектов существенно отличается.

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)".

Данным законом установлены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в частности, установлены требования к содержанию распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; общая продолжительность проведения проверок; периодичность проведения плановых проверок; основания проведения внеплановых проверок; порядок оформления результатов проверок.

Однако вышеупомянутый закон распространяется не на все виды контрольно-надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Его положениями непосредственно ограничено применение в отношении разных видов деятельности, некоторые из которых будут рассмотрены ниже.

Дата добавления: 2015-05-31