Экологический контроль 3 страница

b. порядка переуступки права пользования землей;

c. выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

d. выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

e. порядка предоставления сведений о состоянии земель;

f. исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

g. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности⁴⁵.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ⁴⁶ (Росгидромет) осуществляет функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения.

Росгидромет находится в ведении Правительства РФ.

Выдает лицензии (разрешения):

· на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

· на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

· на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Осуществляет:

· государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

· в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

· формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

· государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

· государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

· государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

· государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

· информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

· обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

· обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

· иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) ⁴⁷ находится в ведении Правительства РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Полномочия:

Принимает следующие нормативные правовые акты:

· Правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

· методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

· правила и нормы в области мелиорации земель;

· планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

· перечень промысловых видов водных биологических ресурсов и видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

· перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков);

· порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Осуществляет:

· организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

· учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

· государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

· иные функции в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ⁴⁸ (Росфитонадзор):

· является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

· находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Росфитонадзор осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов и за использованием селекционных достижений.

Выдает:

· лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

· разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;

· иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

· удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

· вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с полномочиями установленными пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:

a. выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"⁴⁹ мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

b. выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

c. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по рыболовству ⁵⁰ (Росрыболовство): - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

· находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Росрыболовство о рганизует:

· комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

· государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

· мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

осуществляет:

· ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;

· ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;

· ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;

· распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;

· распределение ежегодно в установленном порядке между заявителями квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (там, где невозможно применение долевого принципа распределения);

· утверждение ежегодно распределенных между заявителями в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

· определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот;

· разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по атомной энергии ⁵¹ (Росатомнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

· порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

· порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранного государства ядерных материалов, временно находящихся на территории Российской Федерации;

· формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, а также формы ведомственного и государственного регистров ядерных материалов;

· порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра.

Ведет государственный регистр ядерных материалов;

осуществляет информационное, аналитическое, документационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства;

осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Федеральное агентство геодезии и картографии ⁵² (Роскартография) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Роскартография организует:

· службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

· геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

· дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

· проведение в пределах своей компетенции геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

· производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Вышеназванные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Производственный экологический контроль (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды») осуществляется с целью обеспечения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Организация производственно контроля возлагается на руководителя предприятия, руководителей производственных объединений и экологических служб.

Спецификой производственного контроля является то, что субъекты его осуществляющие одновременно выступают и как природопользователи. Кроме того, за неисполнение обязанности по проведению производственного контроля предприятие или виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности.

Например, КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.21) предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Производственный экологический контроль упоминается в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»⁵⁴.

В соответствии со ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации производственный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Сведения об организации производственного земельного контроля должны предоставляться лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов не чаще одного раза в год⁵⁵. Данные сведения могут быть использованы указанным органом для организации конкретных мероприятий в области охраны и рационального использования земель.

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁵⁶ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации⁵⁷. Осуществление соответствующего контроля на горнодобывающих предприятиях возложено на маркшейдерскую службу⁵⁸.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании"⁵⁹ предусмотрен контроль за соблюдением требований технических регламентов, представляющий собой проверку выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Статья 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Предприятия, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с компетенцией соответствующих органов.

Результаты производственного контроля могут быть использованы в качестве основы для организации государственного экологического контроля.

Очевидно, что производственный экологический контроль должен осуществляться не только на крупных и опасных производственных объектах, а на всех предприятиях, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время предприятия достаточно обеспечены правовыми инструментами в области безопасности и охраны окружающей среды (экологическая экспертиза, оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов и т. д.). Их обязанность – своевременно и должным образом использовать эти правовые средства при осуществлении своей основной деятельности.

Общественный экологический контроль (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды») осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению этими органами.

Основными формами общественного контроля в области охраны окружающей среды являются:

· выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по поводу отвода земельных участков, проектов строительства и др.);

· общественные слушания;

· общественная экологическая экспертиза;

· затребование информации о хозяйственной деятельности и ее влиянии на состояние окружающей среды;

· обжалование в судах действий и решений органов власти и их должностных лиц в экологической сфере.

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды предусмотрены ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Используемое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 64) понятие «муниципальный контроль в области охраны окружающей среды» можно считать условным. Муниципальный экологический контроль был нововведением в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2002 г., так как предыдущий Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» не выделял такой вид экологического контроля.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений Федеральным законом «Об охране окружающей среды» отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного значения городского округа - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

О муниципальном экологическом контроле не упоминается и в законодательстве о местном самоуправлении. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.)⁶⁰ говорилось лишь об «участии» органов местного самоуправления в охране окружающей среды на территории муниципального образования (ст. 6).

Попытка законодателя определить полномочия муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды не изменила ситуацию.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ⁶¹ в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» была включена статья 68-1, определяющая права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды (предполагалось, что данная статья вступит в силу с 1 января 2006 года, однако с указанной даты она утратила силу). Очевидно, что предполагаемые полномочия муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды практически совпадали бы с полномочиями государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Лесной кодекс Российской Федерации (2006 г.)⁶² (ст. 98) впервые предусматривает «муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов». Данный вид контроля будет осуществляться на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.)⁶³.

Субъектами муниципального лесного контроля и надзора являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.

Предметом муниципального лесного контроля и надзора является проверка соблюдения установленных лесным законодательством требований рационального использования, защиты и воспроизводства лесов.

К вопросам местного значения населенного пункта в соответствии со ст. 14 названного Федерального закона относится, в том числе:

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

· утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель населенных пунктов;

· организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 названного Федерального закона относится, в том числе:

· организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

Дата добавления: 2015-05-31