Принципы экологической информации

Субъекты экологической информации

В отношениях по предоставлению информации участвуют 2 группы субъектов:

1. Сторона, обязанная предоставить экологическую информацию:

a. государственные органы

b. хозяйствующие субъекты.

2. Потребители (пользователи) экологической информации, которыми могут быть граждане и общественные организации.

В соответствии со ст. 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»⁸ между этими субъектами установлены следующие взаимоотношения. <CLOSETEST1< FONT>Граждане имеют право на получение информации о состоянии окружающей среды по общему правилу только от государственных органов, а общественные организации могут получать экологическую информацию не только от государственных органов, но и от хозяйствующих субъектов.

Правда некоторые законодательные акты решают этот вопрос иначе. Например, ФЗ «Об использовании атомной энергии»⁹ и ФЗ «О радиационной безопасности населения» предоставляют гражданам право обращаться за информацией о радиационной обстановке в соответствующие организации, эксплуатирующие источники ионизирующего излучения. Еще дальше пошел ФЗ «Об уничтожении химического оружия»,¹⁰ который предоставил гражданам право обращаться за информацией к руководителю объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия о проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

1. Свобода и законность поиска, получения и распространения экологической информации.

Этот принцип заключается в том, что пользователи государственных информационных ресурсов не обязаны обосновывать перед их владельцами необходимость получения запрашиваемой информации за исключением информации, отнесенной к категориям с ограниченным доступом.

Но иногда принимаются подзаконные акты, ограничивающие принцип свободы. Например, руководители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обеспечивают доступ к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов официальных представителей общественных объединений на основе мотивированного запроса руководителей общественных объединений, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ.

2. Доступность экологической информации.

<CLOSETEST3< FONT>Этот принцип означает реальную возможность получения экологической информации бесплатно или за умеренную плату.

Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды¹¹ было установлено, что информация общего назначения предоставляется пользователям бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходы на эти услуги. Бесплатно – только государственным органам, а всем остальным – за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электронной и почтовой связи.

Но через год был принят ФЗ «О гидрометеорологической службе»¹², который уже не предусматривал частично оплачиваемого порядка предоставления информации общего назначения. Вся такая информация должна предоставляться бесплатно, а специализированная информация предоставляется на основании договора.

3. Своевременность предоставления экологической информации

В действующем законодательстве отсутствует какой-либо специальный срок предоставления экологической информации. <OPENTEST7< FONT>В данном случае можно руководствоваться общими правилами, когда жалобы и заявления рассматриваются в срок до 30 дней со дня поступления; <CLOSETEST4< FONT>если требуется при этом рассекречивание информации, то срок увеличивается до 3х месяцев. Но в любом случае экологическая информация должна быть предоставлена до наступления возможных вредных последствий, т.е. до того, как отпадет интерес в ее использовании.

4. Достоверность и полнота экологической информации.

Достоверность – оценочное понятие, ее уровень зависит от уровня развития науки. При оценке достоверности надо учитывать реальные технические и другие возможности государственных органов, ответственных за предоставление информации. Но не следует забывать и о ст. 237 УК РФ, устанавливающей ответственность за искажение информации, создающем опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды.

5. Открытость экологической информации.

В соответствии с ФЗ «Об информации…» по общему правилу государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. По условиям ее правового режима такая информация подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию.

ФЗ «О гидрометеорологической службе» и Закон РФ «О государственной тайне»¹³ устанавливают запрет на отнесение экологической информации к государственной тайне. Но в 1995 г. Указом Президента РФ был утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который содержал в том числе и некоторую экологическую информацию, например, о производстве, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, об отводе земель и недр под особо важные объекты. В настоящее время вместо этого указа принят Указ Президента РФ от 11 февраля 2006г.¹⁴ с аналогичным названием. В соответствии с данным актом к государственной тайне отнесена вся информация, касающаяся стратегических запасов полезных ископаемых.

В соответствии с ФЗ «Об информации…» и ФЗ «О коммерческой тайне» экологическая информация не может быть отнесена к коммерческой тайне.

Дата добавления: 2015-05-31