Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса по законодательству РФ

Бюджетный процесс.

8.05.2013

Совокупность действий может характеризоваться как юридический процесс в том случаи, если ей присуще следующие признаки:

- действия совершаются последовательно, их порядок не может быть изменен.

- действия обличены в процессуальную форму.

- процессуальная форма закреплена процессуальными нормами права.

Бюджетный процесс представляет собой систему последовательных действий урегулированных особыми нормами входящими в осоновной институт финансового права, бюджетное право. Бюджетное право понимается как совокупность 2 видов правовых норм: материальных(устанавливает материальное состояние бюджета) и процессуальных (порядок функционирования бюджетной системы, т.е. бюджетный процесс). Нормы регулирующие бюджетный процесс соответствуют процессуальным нормам, они определяют состав участников бюджетно- процессуальной деятельности на разных уровнях бюджетной системы (ст. 151, 152, 164 БК), так же устанавливают права и обязанности бюджетного процесса (165- 168, 153- 163), указывают какие действия и в какой последовательсти необходимо совершить участникам бюджетного процесса для достижения поставленной цели, так же целью процессуальных норм в бюджетном праве является определние порядка принятия решений. Речь идет о не разрешении спора, а о принятии управленческого решения как результата совершения определенных действий процессуального зарактера на какой либо из стадий бюджетного процесса.

Понятие бюджетного процесса закреплено в ст. 6 БК.

Бюджетный процесс – это регламентируемое законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждения и исполнению бюджетов, контролю за их исполнению, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадии бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета

- рассмотрение и утверждения закона о бюджете

- исполнение бюджета

- рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Правовое регулирование бюджетного процесса должно соответствовать общим принципам бюджетного права, построению бюджетной системы и специальным принципам бюджетного процесса.

1.Принцип ежегодности, включает в себя обязательное принятие бюджета до начала планируемого года, темп роста производства.

2. принцип последовательного вступления в бюджетную деятельность органов представительной и исполнительной власти.

3. принцип публичности и гласности, проект бюджета до его принятия обсуждают как представительные органы, так и общественность.

4. принцип прозрачности. Прозрачность в бюджетной сфере может трактоваться как открытость и гласть информации о структуре и функциях государственной власти. Целей фискальной и бюджетной политики, состояние государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает безпрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, доступной пониманию информации о деятельности государственных органов в бюджетной налоговой сфере. В международной практике.

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетной налоговой сфере, в которой закреплены основные условия, способствующие реализации данного принципа, а именно: требование прозрачности должно применяться ко всем стадиям бюджетного процесса, должно быть четкое разграничение ролей и функций между участниками бюджетного процесса, особенно между органами законодательной и исполнительной власти, должен соблюдаться принцип общественной доступности к информации, должна находить публичное отражение полное бюджетной информации, т.е. на каждой из стадий. данная информация должна предоставляться своевременно, т.е. когда в ней есть потребность и в четко-установленные сроки, соответствующие срокам предусмотренным для стадий бюджетного процесса. Должны существовать независимые гарантиии достоверности бюджетной информации, они существуют через проведение внешнего аудита и независимые проверки деятельности участникав бюджетного процесса.

Принцип специализации бюджетных показателей. В основе составления и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, он осуществляется на всех стадиях процесса.

В п.1 ст 152 БК содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса:

- президент РФ

- высшее должностное лицо, субъекты или глава муниципального образования

- представительные органы самоуправления

- исполнительные органы государственной власти или исполнительные органы местного самоуправления

- ЦБ

- органы государственного или муниципального финансового контроля

- органы управления государственного или муниципального

- главные администраторы и администраторы доходов бюджета

- главные администраторы и администраторы источников финансирования бюджета

- получатели бюджетных средств

Бюджетные полномочия законодательных органов (ст. 153). Основным бюджетном полномочием законодательных органов власти является рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнению

Принятые государственной думой законы подлежат обязательному рассмотрению бюджетов федерации.

Полномочия органов по утверждению бюджетов и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов а,е, ст.105. в соответствиии с которыми утверждается бюджет субъекта РФ и бюджет террторитальных вне бюджетных фондов.

Полномочия представителей по утверждению местных п.2.ч.10 ст. 35 закона РФ о метсном самоуправлении.

Бюджетные полномочия исполнитыльных органов ст. 154 БК, среди них составление проекта бюджета и внесение его со всеми необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

Разработка и утверждение методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Исполнение бюджетов и предоставление бюджетной отчетности.

Представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов.

Управление законодательным и муниципальным долгом.

Бюджетные полномочия ЦБ, разработка и проведение совместно единой годарственной денежно- кредитной политики.

Ст. 192п.7 БК. БР до 2009 года представляет проект основных направлений единой государственной денежной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется президенту и правительству. Так же БР обслуживает счета бюджетов.

Дата добавления: 2015-05-31