Вопрос 10. Место ЗП в российской правовой системе: его соотношение с гражданским, административным, и другими отраслями права и законодательства

Для раскрытия вопроса о соотношении явлений необходимо рассмотреть существующие между ними сходство и отличие. Поскольку самостоятельность той или иной отрасли права в целом определяют три элемента - предмет, метод правового регулирования и нормативно-правовая база, - то и соотносить отрасли права следует прежде всего по этим элементам. Необходимо учитывать и то, что все отрасли российской правовой системы теснейшим образом взаимосвязаны и порой весьма трудно провести между ними четкую границу. Последнее замечание особенно актуально для земельного права, т.к. реформирование социально-экономического, политического строя Российской Федерации определило появление абсолютно новых подходов к вопросу о месте земельного права в системе права России.

Конституционное право имеет основополагающее значение для земельного права (как, впрочем, и всех иных отраслей). В ряде случаев оно регулирует отношения, возникающие по поводу земли, земельных территорий, но это отношения по государственному и общественному устройству, а предметом земельного права являются отношения по поводу земли, земельного ресурса, имеющие экономический характер.

Конституция РФ устанавливает руководящие начала земельной политики государства и его образований. Положения Конституции РФ являются общеобязательными правилами поведения, имеющими прямое действие, и важнейшее значение для земельного права имеют следующие нормы. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Развивая это конституционное положение, земельное законодательство содержит нормы, определяющие особый порядок изъятия и предоставления земель; регулирующие охрану и воспроизводство земель. В настоящее время в Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности: земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах. Право граждан и их объединений иметь в собственности землю относится к конституционным правам и свободам человека и гражданина (ст. 35). Как известно, положения главы Конституции РФ, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, могут быть пересмотрены лишь Конституционным собранием, что является гарантией неизменности частной собственности на землю.

Большое значение для земельного права имеют также нормы, закрепляющие, что такие вопросы, как земельное законодательство, разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а условия и порядок пользования землей должны определяться на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Административное право является "управленческим", поэтому наиболее тесно земельное и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом Российской Федерации, и которым свойственен императивный метод правового воздействия. Но "управленческие" отношения, регулируемые земельным правом, и административные отношения имеют и отличия. Предметом административного права являются общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В отличие от административного земельное право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель, а также специфических функций управления земельными ресурсами (землеустройство, учет земель и др.).

До издания Президентом РФ Указа "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и принятия Гражданского кодекса РФ вопрос о соотношении земельного права и гражданского права не вызывал существенных разногласий у цивилистов и аграрников, поскольку Гражданские кодексы РСФСР (1922 и 1964 гг.) прямо определяли, что земельные отношения должны регулироваться особым законодательством. С формированием нового гражданского законодательства, особенно с включением в ГК РФ главы 17 "Право собственности и другие вещные права на землю", появилась позиция о поглощении земельного права правом гражданским¹.

Действительно, с введением многообразия форм собственности на землю, объявлением земельных участков недвижимостью и включением земли в рыночный оборот характер правового регулирования земельных отношений существенным образом изменился, хотя и нельзя признать земельное право отраслью частного права. Как писал О.А. Хауке еще в 1914 году, "резкое противостояние частного и публичного права чуждо русскому крестьянскому праву (крестьянское земельное право - своеобразная отрасль права, содержание которой составляют нормы о крестьянском землевладении и управлении. - Е.Б.). В последнем имеются чисто частноправовые и чисто публично-правовые институты, но в общем оно характеризуется тесным единением, слиянием институтов обоего рода". Приведенное высказывание в полной мере применимо и к современному земельному праву, которое представляет собой частнопубличную отрасль права.

Если обратиться к предметам обоих отраслей права, то можно заметить их точки соприкосновения. Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Предмет земельного права составляют имущественные и неимущественные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления, использования и охраны земель.

Таким образом, наибольшее соприкосновение земельное и гражданское право имеют в части регулирования имущественных отношений, возникающих в сфере использования земли (отношения собственности и иных вещных прав на землю, обязательственные отношения). В то же время в основе гражданского и земельного права лежит различный подход к земле. Объектом ряда гражданских правоотношений является земля, а точнее - земельные участки как недвижимость. Земельное право учитывает социальную значимость земли, ее объективную ограниченность и иные природные свойства. Соответственно, как справедливо заметил Н.И. Краснов, гражданское и земельное право базируются на разных принципах правового регулирования имущественных отношений. Гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное - на обеспечении рационального использования и охраны земли. Эти отличия в разных странах мира имеют свои особенности, но в целом они существуют в наше время независимо от социального строя и форм собственности на землю¹. Основываясь на конституционной норме об использовании и охране в Российской Федерации земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, ряд имущественных земельных отношений регулируют императивным методом (в частности, использование земельного участка должно осуществляться в строгом соответствии с его целевым назначением и нарушение указанного требования влечет установленные законом неблагоприятные последствия). Такое положение связано с тем, что "земля, кому бы она ни принадлежала, остается национальным достоянием и при ее использовании должны учитываться социальные, общественные интересы"².

И гражданское и земельное право имеют достаточно развитую нормативно-правовую базу. Земельное законодательство представлено Земельным кодексом РФ и значительным количеством нормативных актов, специально направленных на регулирование земельных отношений (ФЗ от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре", ФЗ от 16 июля 1998 г. "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и др.).

Центральным и основным законодательным актом гражданского права является ГК РФ, который содержит достаточно много норм, касающихся земли (см. ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17). Конечно, гражданское законодательство содержит и общие нормы, которые имеют непосредственное значение для земельного права: понятие сделки, договора, условия их недействительности, порядок заключения и расторжения договора, нормы о правосубъектности физических и юридических лиц, о содержании права собственности, защите прав собственников и владельцев и др. В ГК РФ имеется немало отсылок к земельному законодательству. В частности, только земельное законодательство может разрешать оборот земли (п. 3 ст. 129), а соответственно и закрепить категории земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. 1 ст. 260), устанавливать основания и порядок приобретения гражданами земельных участков в пожизненное наследуемое владение (ст. 265), определять органы, уполномоченные принимать решение в случае нарушения норм земельного законодательства об изъятии земельного участка, а также процедуру заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях (ст. 286). В то же время нельзя не заметить, что некоторые нормы, включенные в ГК РФ, являются по своей природе земельно-правовыми. Это, например, основания и процедура изъятия земельного участка (ввиду его ненадлежащего использования или для государственных, муниципальных нужд).

Соответственно земельное и гражданское право имеют значительные различия по предмету, методу правового регулирования, так же как и земельное и гражданское законодательство существенным образом отличаются по содержанию и направленности. Для разрешения возможных коллизий между нормами двух отраслей законодательства Земельный кодекс РФ установил, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Неразрывная связь земельного права с экологическим проявляется в том, что земельные отношения регулируются с учетом экологических требований (например, субъект, использующий земельный участок, обязан применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности), так же как одной из целей правового регулирования общественных отношений нормами экологического права является обеспечение охраны экосвязей природных объектов (включая землю). Различие между земельным и экологическим правом можно обнаружить в том, что земельное право в основном регулирует имущественные, экономические отношения.

Земельное законодательство находится в теснейшей связи с другими отраслями законодательства, регулирующими использование и охрану иных природных объектов (лесов, вод, недр). Лес, вода, недра неразрывны с земной поверхностью, которая является вместилищем этих природных ресурсов, поэтому использование последних, как правило, связано и с использованием земли. Такие взаимодействие и зависимость позволили некоторым авторам выделить земельное право и родственные с ним отрасли (горное, лесное и водное) в качестве самостоятельной группы в правовой системе - семьи отраслей аграрно-правового цикла¹. Земельное, лесное, водное, горное законодательство имеют схожие принципы, единство целей правового регулирования. Земельное, лесное, водное, горное законодательство призваны обеспечить наиболее рациональное и эффективное использование природных ресурсов в интересах отдельного человека, государства и общества в целом. С другой стороны, необходимость учета специфики каждого природного объекта, осуществления более глубокого и полного регулирования земельных, лесных, водных и горных отношений определяет дифференциацию их правового регулирования и наличие отдельных кодифицированных актов: Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ и Закона "О недрах".

Предметом регулирования лесного законодательства являются лесные отношения, т.е. общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лес существует лишь на земной поверхности, следовательно, использование и охрана леса одновременно означают использование и охрану соответствующих земель. Не случайно в соответствии с ч. 2 ст. 5 Лесного кодекса РФ отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Лес и земля биологически едины, поэтому лесной фонд как объект лесных отношений определяется через понятие лесных и нелесных земель, а границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (см. ст. 7 Лесного кодекса РФ). В целом же земельное и лесное законодательство характеризуются с одной стороны - взаимопроникновением, с другой - различием в предмете правового регулирования (земельные и лесные отношения соответственно).

Водное законодательство регулирует общественные отношения в области использования и охраны водных объектов (см. ст. 3, 5 Водного кодекса РФ). Отношения по поводу обособленных водных объектов (т.е. небольших по площади и непроточных искусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными объектами) регулируются водным законодательством лишь в той мере, в которой данные отношения не урегулированы гражданским и земельным законодательством РФ (ст. 5 Водного кодекса РФ). Таким образом, водное законодательство имеет отличный от земельного права предмет правового воздействия. В то же время земельные и водные отношения тесно переплетены и взаимообусловлены. Отношения по поводу земли регулируются водным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов; в свою очередь, земельное законодательство регулирует водные отношения в пределах, необходимых для обеспечения рациональной эксплуатации и охраны земель.

Предметом правового воздействия горного законодательства являются общественные отношения по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Наиболее ярко связь земельного и горного законодательства прослеживается на примере отношений по предоставлению и использованию горного отвода (Геометризированного блока недр). Получение права на горный отвод автоматически не влечет возникновения права на земельный участок, необходимый для использования горного отвода. На основании горноотводного акта пользователь недрами вправе поставить вопрос о выделении ему соответствующего земельного участка. Нормы же о предоставлении и дальнейшем использовании земельных участков для добычи полезных ископаемых содержатся как в Земельном кодексе РФ, так и в Законе "О недрах".

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к земельным отношениям нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Вопрос 11. Правовое регулирование земельных правоотношений в России до 1917г. отмена крепостного права (реформа 1861г). столыпинские реформы (1906-1907).

Крестьянская реформа 1861 г.

Формирование крепостного права уходит во времена становле­ния Киевской Руси. Предки крестьян — люди (или смерды) — бы­ли в основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяйство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст ст. 34 «Русской Правды» (Краткая редакция). В ней был уста­новлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркива­лась забота Древнерусского государства об обеспечении устойчиво­сти земельного правопорядка.

Затем со временем выделяются «лучшие мужи» — владельцы феодальных вотчин. Крупное землевладение позволяло применять более эффективные способы земледелия. Семьи общинников по­степенно теряли свою свободу, платя различные поборы крупным землевладельцам — «княжьям», «мужам», боярам. Когда князья и бояре, обогатившись на войнах, прибрали к своим рукам большие земельные наделы, появилась необходимость их обработки руками наемных холопов. Тем самым возникла потребность в прикрепле­нии крестьян к землям князей и бояр и подчинении их воле хозяев этих земель. Появилась необходимость введения крепостного права.

Феодальная раздробленность являлась существенным тормозом развития регионов. Она сдерживала обмен между ними, «консерви­ровала» развитие сельского хозяйства, земледелия, ремесел, всех сфер общественной жизни. Высшие слои феодального сословия находились, как правило, в оппозиции государю и централизации государственного управления. Появилась потребность формирова­ния нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им выделя­лись земельные поместья под условием службы государю. Массовая

передача земель московским служилым людям произошла в конце XV в., после присоединения Новгорода к Москве. Иван III пожало­вал им конфискованные новгородские земли. Помещичье землевла­дение в дальнейшем стало важной формой хозяйствования в сред­невековой Руси. /

В 1565 г. Иван Грозный разделил зе(мли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппо­зиционной княжеско-боярской аристократии. В результате не толь­ко был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая основа, поскольку раздаваемые земли перешли служилым людям.

В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запре­щавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, уве­личивать каким-либо другим способом свои земельные владения.

Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вот­чинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государ­ство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученная информация и доку­ментация способствовали созданию системы крепостного права.

В общегосударственном масштабе крепостное право оформи­лось Судебником 1497 г. и последующими указами о заповедных и урочных летах 1591 г. В указах определялись сроки для возвраще­ния беглых крестьян. В одном из них был установлен пятилетний срок для сыска беглых крепостных.

Полное прикрепление крестья­нина к земле и подчинение его административной и судебной вла­сти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 г.

В дальнейшем крепостное землевладение стало испытывать влияния новых исторических потребностей. Создавались промыш­ленные предприятия, они ощущали нехватку рабочей силы. Появи­лись деревни, прикрепленные к заводам. Указом «О покупке к за­водам деревень» отменялся запрет для купцов и промышленников покупать населенные деревни, вводился запрет продажи таких де­ревень отдельно от заводов и без разрешения Берг- и Мануфактур-коллегий. Запрещалось использование прикрепленных деревень в качестве залога.

Указом от 12 декабря 1791 г. купцам, мещанам и всем крестья­нам, кроме помещичьих, было предоставлено право покупать зем­ли. А с 3 марта 1848 г. такое право было предоставлено и поме­щичьим крестьянам. Указ от 20 февраля 1803 г. «О свободных хле­бопашцах» предоставил помещикам право (но не обязанность) от-пускать своих крестьян на волю за установленный ими самими вы­куп. С 1842 г. помещики уже были вправе предоставлять по догово­ру крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести в пользу помещика определенные повинности, и сохранялись права помещика вершить суд и расправу над крестьянами за про­ступки и малозначительные преступления.

Названные подвижки в российском крепостном законодательст­ве свидетельствуют, что к концу XIX в. российскому правительству и русской общественности стало очевидно, что крепостное право себя изжило. Об этом свидетельствовали также увеличившиеся кре­стьянские волнения и потребности развивающейся промышленно­сти в свободной рабочей силе. В начале 1857 г. под личным предсе­дательством царя Александра II был утвержден Особый комитет, который занялся «принятием мер к постепенному освобождению крестьян». Замысел реформы изложил сам император следующими словами: «Мы желали, давая личную свободу крестьянам и призна­вая землю собственностью помещиков, не сделать из крестьян лю­дей бездомных и потому вредных, как для помещиков, так и для государства»¹.

В основу крестьянской реформы был взят опыт Франции и Пруссии, в которых была создана дробная поземельная собствен­ность и класс мелких собственников земли. Законодательные меры этих стран предусматривали выкуп крестьянами земли в собствен­ность.

Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II. Ими стали:

а) собственность на землю сохраняется за прежними владельца­ми—помещиками;

б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на усло­виях последующего выкупа или отработки;

в) крестьяне выступают как социальный субъект земельно-правовых отношений только в составе общины;

г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес при реорганизации земельных отношений.

Манифестом от 19 февраля 1861 г. и Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было объявлено, что кре­стьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей за выкуп. Землю они получали не в собственность, а лишь в «постоянное пользование». За пользование землей крестьяне долж­ны были отбывать в пользу помещиков натуральные повинности или компенсировать их деньгами. В результате реформы крепост­ные крестьяне становились «временно обязанными» и должны бы-

ли по-прежнему работать бесплатно на помещика. По истечении девяти пореформенных лет крестьянам разрешался выкуп земли. Порядок выкупа определялся специальным Положением о выкупе. Оно различало право выкупа усадьбы и право выкупа полевого на­дела. Усадьбу можно было выкупить при отсутствии недоимки на наделе крестьянина. Полевая земля выкупалась только с согласия помещика. Одновременно помещику было предоставлено право принудить крестьян перейти на выкуп, если ему это было выгодно. Помещики были заинтересованы в получении всей выкупной сум­мы сразу, чтобы создать капитал для перехода к новым формам хо­зяйства. Царское правительство за счет казны выдавало помещикам ссуду в размере 75—80% причитающейся им с крестьян выкупной суммы, а крестьяне должны были погасить эту ссуду в течение 49 лет, внося в казну ежегодно так называемые «выкупные платежи».

Размер надела крестьян определялся так называемыми «местны­ми положениями». В них устанавливались для каждой отдельной ме­стности две нормы наделов — низшая и высшая. Только в степной полосе была одна так называемая «указная норма». Помещик имел право обязать крестьян принять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать крестьянам больше земли, чем им причиталось по низшей норме. В плодородных районах помещики выделяли чаще наделы по низшей норме, а там, где были малоплодородные наделы, обязывали крестьян получать самую высшую норму наделов.

В законодательстве об отмене крепостного права содержался ряд других правил, имевших целью сохранить власть помещиков над крестьянами. Им было разрешено требовать, чтобы крестьяне переносили свои усадьбы в другое место, требовать обмена кресть­янских земель на свои земли, если это вызывалось интересами по­мещичьего хозяйства.

Положение от 19 февраля 1861 г. устанавливало, что крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, в обязательном порядке объединяются в сельские общества. Как правило, сельское общест­во образовывалось путем объединения крестьян, принадлежащих одному помещику. Оно могло состоять из одного селения или из части большого селения, населенного крестьянами, принадлежа­щими разным помещикам.

Сельское общество являлось поземельным союзом крестьян, связанных общностью землепользования (при общинном порядке землевладения), и в то же время административной единицей, вы­полняющей административные и полицейские функции. Все члены общества были связаны круговой порукой. Без согласия общества крестьянин не мог уйти на заработки вне своего места жительства.

Надельная земля предоставлялась не каждому лицу в отдельно­сти, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее предста-вителя — домохозяина

Подводя итог рассмотренному, можно сделать следующие ос­новные выводы:

1. Возникновению крепостного права в России способствовали факторы:

а) внешние — почти двухвековое господство Золотой Орды вы­нуждало закрепощать крестьян для выплаты дани;

б) внутренние — феодальный тип отношений, также держащий­ся на закрепощении крестьян.

2. Крепостное право, сыграв свою историческую роль в разви­тии Российского государства, в новых исторических условиях (раз­витие промышленности, появление новых производительных сил и т. д.) стало тормозом для дальнейшего развития государства.

3. Ликвидация крепостного права в России была осуществлена в следующем порядке:

а) предоставлением ограниченных возможностей по выходу из режима крепостного права: права на покупку земли в 1791 году; права крепостных крестьян на волю за выкуп в 1803 году; права помещиков предоставлять крестьянам землю в пользование по до­говору в 1842 г. и т.д.;

б) подготовкой к повсеместной отмене крепостного права в России в период с 1857 по 1861 г.;

в) отменой крепостного права в России в 1861 г.

Столыпинские реформы земельного правопорядка России

Первая земельная реформа в России не принесла экономиче­ского процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до 5,7 десятины среднедушевой надельной земли. Они не со­ответствовали трудовым силам и потребностям земледельческого населения.

Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хо­зяйстве и землепользовании России стала называться по имени премьер-министра того времени П.А. Столыпина.

Эта реформа, не затрагивая существенно правового статуса по­мещичьих земель, имела своей целью внести коренные изменения в правовое положение личности и землевладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 г. были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г.

В основе же последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены об­щинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной).

Согласно указам выход крестьян из общины был поставлен вне зависимости от согласия общества. Каждому домохозяину предос­тавлялось право требовать закрепления за ним надела земли в част­ную собственность и выделения из общины даже в том случае, если размер этого надела превышал норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела.

В тех земельных обществах, в которых в течение 24 лет не было общих переделов, общинный порядок землевладения считался лик­видированным. За отдельными домохозяевами закреплялись в част­ную собственность находящиеся в их владении участки.

Общество обязывалось выделять землю выходящим из общины крестьянам в одном месте (отруб). Крестьянам разрешалось перене­сти свои усадьбы и образовать хутор. Были установлены способы удостоверения права собственности крестьян на подворные участки и определен порядок их отчуждения. Был значительно ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Собствен­ником земли и имущества по указу становилась не семья в целом, а глава семьи — домохозяин.

Значительное место в Столыпинской реформе отводилось зем­леустройству. Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. опреде­лялись способы раздела земельных обществ, порядок выдела земли при выходе из общины и преобразование различных форм владения землей при создании отрубов и хуторов. Царское правительство по­ощряло также переселение крестьян из европейских областей Рос-сии в поисках свободных земель в Сибири и на Дальнем Востоке. Этот процесс происходил неодинаково в различных губерниях Рос­сии. В районах с наибольшим расслоением крестьянства, где уста­навливались высокие цены на землю, число крестьян, вышедших из общин, было значительно (до 40%). В районах, где цены на землю были низкие, процент хозяйств, вышедших из общин, был незна­чительным (до 7%). Всего до 1917 г. около 28% крестьянских хо­зяйств перешло от общинного к подворному владению землей.

В период Столыпинской реформы окончательно сложился зе­мельный правопорядок Российской империи, который затем суще­ствовал до 1917 г. По правовому режиму земельный фонд России того периода включал:

1) государственные земли. К ним по закону относились земли, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворянскому ведомству, ни установлениям. Тако­выми признавались казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными.

Земли, имевшие чисто стратегическое и военное значение (за­нимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом товарного оборота, казенные земли могли предостав­ляться в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинет­ские земли были включены в состав государственных земель;

2) монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских дворов были двух видов:

а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений;

б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных казной. Правовой режим церковных и монастырских зе­мель и источники их образования почти не отличались друг от друга;

3) майоратские земли. Этот вид землевладения возникал по ини­циативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным, преданным ему сановникам на праве майората (потомственного владения). Майоратское владение было недробимым. Не могло от­чуждаться, закладываться или иным путем уменьшаемо. Имение в целом переходило только к старшему наследнику. С прекращением наследников мужского пола майоратское имение возвращалось в казну. Законом от 21 октября 1906 г. было разрешено владельцам майоратских имений отчуждать крестьянам за деньги участки из состава этих имений;

4) частновладельческие земли. До Столыпинской реформы дан­ное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь Указом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин;

5) посессионные земли. Субъектами права собственности посесси­онных земель были владельцы посессионных заводов, имеющие посо­бие от казны или в людях, или в землях, или в лесах, или в рудниках;

6) общественные земли. Правовой режим в законодательстве Рос­сии этих земель не был разработан. В Своде законов Российской империи было дано лишь общее перечисление субъектов права соб­ственности на общественные земли. Ими признавались города и городские общества; дворянские общества; общества сельских обы­вателей; земства и земские учреждения.

Суммируя изложенное, можно сделать следующие основные выводы:

1. Вторая (Столыпинская) реформа была направлена на корен­ное изменение правового статуса крестьянского землевладения и выразилась:

• в облегчении его положения путем отмены выкупных пла­тежей за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г.;

• в ослаблении над крестьянами господства общинного земле­владения, предоставив крестьянину право облегченного вы­хода из общин;

• в предоставлении возможности фактического отделения зе­мель крестьян, выходящих из общин, в хутора и отруба и в переселении в сибирскую часть России с ее пустующими землями;

2. Концепция столыпинской реформы выражалась в постепен­ной замене общинного крестьянского землевладения частной (под­ворной);

3. Земельный правопорядок в Российской империи, сложив­шийся в ходе столыпинской земельной реформы, просуществовал до 1917 года.

Дата добавления: 2015-05-31