Вопрос 51. Система органов управления в сфере использования и охраны земель

Органы общей компетенции:

§ Правительство РФ (обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; по регулированию природопользования; организация деятельности по охране и использованию природных ресурсов);

§ Органы исполнительной власти субъектов РФ;

§ Органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции:

Министерство экономического развития - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому обеспечению, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета, государственного мониторинга (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной кадастровой оценки земель. Министерство экономического развития осуществляет контроль и координацию деятельности ФС государственной регистрации, кадастра и картографии, ФА по управлению государственным имуществом.

Органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования¹.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов Федерации, в частности их конституциями и уставами.

На уровне муниципальных образований земельными ресурсами управляют муниципальные исполнительные органы. Компетенция администраций населенных пунктов, районов определена в Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении".

К основным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), занимает центральное место среди исполнительных органов государственной власти специальной компетенции. Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель (п.1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 "О вопросах Федеральной службы земельного кадастра"¹, Положение о Федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. № 22²).

Федеральная служба земельного кадастра России была создана Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" на базе Государственного комитета РФ по земельной политике. Функции этого комитета были переданы Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений РФ. Министерство имущественных отношений РФ наделено полномочиями по: проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизации, управлению и распоряжению земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированию деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координации (в случаях, установленных законодательством. РФ) деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ¹.

Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные органы упраздненного Государственного комитета по земельной политике (в большинстве регионов городские и районные земельные комитеты сохраняют свое прежнее название -комитеты по земельным ресурсам и землеустройству) и организации, находившиеся в его ведении.

Федеральную службу земельного кадастра России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Он имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности в том же порядке.

Основными задачами этой федеральной службы являются:

• государственное управление (в пределах ее компетенции) земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;
• ведение государственного земельного кадастра;
• государственный контроль за использованием и охраной земель;
• организация и осуществление землеустройства;
• прогнозирование и планирование рационального использования земель.

К основным функциям Федеральной службы земельного кадастра относятся следующие:

• ведение государственного земельного кадастра, установление состава его документов и порядок их ведения;
• кадастровое деление территории Российской Федерации и присвоение кадастровых номеров земельным участкам как объектам кадастрового учета;
• осуществление деятельности, связанной с государственной кадастровой оценкой земель;
• участие в проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействие страхованию в сфере оборота земельных участков;
• лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;
• обеспечение мероприятий в области охраны труда, методическое руководство службами охраны труда в территориальных органах Росземкадастра и организациях, находящихся в его ведении, разработка и реализация отраслевых целевых про: грамм по улучшению условий и охране труда и контроль их выполнения.

В пределах своей компетенции Федеральная служба земельного кадастра имеет право:

• проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, и использования земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать юридическим и физическим лицам обязательные предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ;
• в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять соответствующие материалы в правоохранительные органы и суд;
• приостанавливать (в установленном порядке) промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезических и иных работ, если они нарушают земельное законодательство, установленный режим использования земель, ведут к загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;
• проверять - при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель - организации, составлять протоколы по результатам проверок;
• запрашивать у федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Росземкадастр задач;
• участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;
• 15 установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Росземкадастра и государственные учреждения, находящиеся в его ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, ведущих земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство, топографо-геодезические и другие исследовательские работы;

• издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных законодательством РФ случаях, а также инструкции, методические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственную политику, государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, координируют деятельность органов исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводят государственную экологическую экспертизу, а также организуют и выполняют государственный экологический контроль и некоторые другие функции.

В системе Министерства здравоохранения РФ некоторые управленческие функции в сфере использования и охраны земель выполняют Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые, например, должны обеспечивать контроль за выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при размещении объектов промышленности, выборе земельного участка под строительство, эксплуатации зданий, помещений, сооружений, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций и др.¹

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы реализуют государственную политику и осуществляют государственное управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны². Соответственно Министерство сельского хозяйства РФ и его органы являются специальными государственными органами по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в пользование сельскохозяйственных организаций.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ¹.

Кроме перечисленных, и некоторые другие исполнительные органы государственной власти осуществляют управление земельными ресурсами.

Дата добавления: 2015-05-31