Понятие, правовая форма и роль государственного и местного (муниципального) бюджета 2 страница

Вместе с тем в данной области в соответствующих случаях применяются и меры уголовной ответственности, предусмотрен­ных УК РФ.

Значение бюджетного права обусловлено важной ролью госу­дарственного и местного бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, како­вым является Россия, оно особенно велико. С помощью бюджет­ного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осущест­вления полномочий федерального уровня и уровня субъектов фе­дерации. В силу своей важности часть отношений в области бюд­жета регулируется конституционными нормами.

Начиная с 90-х гг. XX в. бюджетное право России, как и фи­нансовое право, существенно изменилось, что обусловлено проис­шедшими экономическими и политическими переменами. Фор­мирующееся бюджетное законодательство отразило новые черты России как федеративного государства, свидетельствует о по­вышении уровня самостоятельности субъектов РФ в области бюд­жета; оно исходит из принципа разделения властей при определе-

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

нии бюджетной компетенции представительных и исполнитель­ных органов власти. В нем проявляются и новые черты, связан­ные с нацеленностью на переход к рыночным отношениям (изме­нение состава бюджетных доходов и расходов, взаимодействия между выше- и нижестоящими бюджетами, широкое использова­ние заемных средств для формирования бюджетных ресурсов и др.)- Законодательство отразило и негативные явления в бюд­жете, свойственные современному периоду. Например, появление бюджетного дефицита потребовало урегулировать порядок его преодоления.

Перспективы развития бюджетного права определяют Феде­ральный закон от 29 декабря 1998 г. «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики»¹; бюджетные посла­ния Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год», правительственные программы социаль­но-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.)² и развития бюджетного федерализма на период до 2005 г.³ с учетом результатов выполнения Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений в 1999—2001 гг.⁴ Целью этих программ является повышение устойчивости бюджетной системы РФ; обеспечение прозрачности процедур выработки и ре­ализации бюджетной политики; повышение качества планирова­ния и исполнения бюджетов, уточнение разграничения расход­ных полномочий на всех уровнях бюджетной системы, повыше­ние взаимной ответственности органов власти разных уровней при проведении бюджетной политики. Все намеченные меры ис­ходят из общей задачи: обеспечение условий для устойчивого эко­номического роста на основе повышения эффективности участия государства в распределении и перераспределении финансовых ресурсов страны посредством механизма бюджетной системы, что требует совершенствования бюджетного законодательства.

Источники бюджетного права. Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Консти­туция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исход­ные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совмест-

¹ СЗРФ. 1999. №1. Ст. 1.

² СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295 (п. 5 — «Основные направления бюджетной политики»).

³ СЗРФ. 2001. №34. Ст. 3503.

⁴ СЗРФ. 1998. №32. Ст. 3905.

§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

ной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рас­смотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнени­ем, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправле­ния и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы вза­имоотношений в области бюджета, основы организации бюд­жетной деятельности государства, защиты прав и законных ин' тересов участвующих в ней субъектов.

С 90-х гг. XX в. начало формироваться специальное бюджет­ное законодательство РФ. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса»¹, имевший общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепил основные общие поло­жения, относящиеся к организации функционирования бюдже­тов всех уровней, и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета. Положения названного За­кона получили развитие в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...»² (в настоящее время они утратили силу в„с,вязи с введе­нием в действие БК РФ). Приняты и другие, действующие в на­стоящее время, законодательные акты. К ним относятся уже упо­минавшиеся Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления», которые определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюд­жетных правах муниципальных образований и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государствен­ной власти.

Особо следует отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный феде­ральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отно­шения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г.³ В нем установлены общие принципы бюджетного законодательст­ва РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы,.включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюд­жетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных пра-

¹ ВВС. 1991. №46. Ст. 1543.

² ВВС. 1993. № 18. Ст. 635.

³ См.: Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в РФ

воотношений, порядок регулирования межбюджетных отноше­ний, определены правила бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодатель­ства

Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджет­ных отношений необходимой правовой основой, оказать воздей­ствие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Кодекс обобщил и уточнил ранее дей­ствовавшие бюджетно-правовые акты, расширил сферу законода­тельного регулирования бюджетных отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных по пяти частям и входящим в них 28 главам.

БК РФ состоит из следующих частей: первая — Общие поло­жения; вторая — Бюджетная система Российской Федерации; третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации; четвер­тая — Ответственность за нарушение бюджетного законодатель­ства Российской Федерации; пятая — Заключительные положе­ния.

Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, по­мимо конкретных показателей его доходов и расходов, содер­жат также правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

В сфере бюджетных отношений помимо законов, на феде­ральном уровне действуют также указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, нормативные правовые акты Ми­нистерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности госу­дарства¹.

В связи с распределением компетенции по правовому регу­лированию бюджетных отношений между органами власти раз­ных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нор­мативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Рес-

¹ Например, Указ Президента РФ от 20 февраля 2002 г. «О консолидирован­ном бюджете Чеченской Республики на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 810; постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 998; Письмо Минфина России от 17 апреля 1997 г. «О своевременности пере­числения средств в доход федерального бюджета и очередности платежей в фонды субъектов Российской Федерации» // Нормативные акты по финансам... 1997. № 7. С. 13.

публики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия»¹, Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Са­ратовской области»², Бюджетный кодекс Вологодской области)³ и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на фе­деральном уровне правила, но не должны противоречить пос­ледним.

Таким образом, система источников бюджетного права в Рос­сийской Федерации состоит из правовых актов трех уровней, что обусловлено федеративным государственным устройством и дей­ствием принципов местного самоуправления. Вместе с тем, на­званные источники имеют и разную форму в зависимости от вида органов, принявших их.

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации

Все действующие на территории Российской Федерации бюд­жеты представляют в совокупности определенную систему, кото­рая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношени­ях, государственном устройстве и юридических нормах совокуп­ности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований⁴. Следует за­метить, что БК РФ 1998 г.'(ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собствен­ном смысле слова и внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13). При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение явля­ется условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает утверждение представительными (законодатель­ными) органами власти, которые утверждают и отчеты об ис­полнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюдже-

¹ Газета «Карелия». 2001. 7 авг. № 87.

² Газета «Саратовские вести по понедельникам». 1999. 17 мая.

³ «Красный Север». 1999. № 43, 44.

⁴ См.: ст. 2. Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»; ст. 1. Федерального закона «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации».

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

тов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом. Поэтому в учебнике они рассматриваются особо¹.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной сис­темы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанав­ливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основопо­лагающими, поскольку выражают право государства и муници­пальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельнос­ти в его формировании и использовании.

Следовательно, бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюд­жетов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное устройство страны определяется ее государствен­ным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправ­ления.

Для бюджетной системы федеративного государства характер­ны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюдже­ты субъектов Федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориаль­ных единиц (округов, муниципалитетов и др.).

В бюджетную систему России как федеративного государства также входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельны­ми частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации — республиканские бюдже­ты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербур­га, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов;

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в РФ

' См. гл. 10 учебника. Отрицательное мнение об объединении бюджетов и внебюджетных фондов высказано в литературе. См., например: Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству// Финансы. 1998. № 7. С. И.

в) местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муници­пальных образований и других административно-территориаль­ных единиц, являющихся муниципальными образованиями в со­ответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.

Среди них следует выделить бюджеты административно-тер­риториальных единиц с особым правовым режимом — бюджеты закрытых административно-территориальных образований¹.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятель­ности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

С 1991 г. при сохранившихся в основном видах бюджетов бюд­жетное устройство в РФ претерпело существенные изменения. Со­держание организационно-правовых принципов взаимосвязи между бюджетами еще в рамках Союза ССР стало иным после принятия бывшими союзными республиками, в том числе и РСФСР, Деклараций о суверенитете. Бюджеты союзных респуб­лик обособились от союзного (федерального) бюджета и перестали представлять вместе с ним единый государственный бюджет, ут­верждаемый высшим органом государственной власти страны — Верховным Советом СССР. Обособление бюджетов произошло и в России, что нашло свое закрепление в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В ре­зультате перестал утверждаться государственный бюджет Рос­сийской Федерации как ее основной финансовый план формиро­вания и использования единого денежного фонда, в котором сосредоточивались средства всех бюджетов, т.е. произошло обо­собление бюджетов всех уровней.

Законодательно закреплены (сначала в ранее принятых зако­нах, а затем в БК РФ (ст. 28, 29, 31), в качестве основы бюджет­ного устройства принципы единства и самостоятельности бюд­жетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюд­жетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регули­рующих доходных источников, создания и частичного перерас-

¹ См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании». Ст. 5 // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; 63 РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665.

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

пределения целевых и региональных фондов, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказа­ния финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней. В результате складываются межбюджетные отношения, осущест­вляемые органами государственной власти и местного самоуправ­ления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

Законодательство определяет организационно-правовые и эко­номические гарантии единства бюджетной системы. К ним отно­сятся: ее единая правовая база; использование единых бюджет­ных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюд­жетной информации, позволяющей составить консолидирован­ные бюджеты согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым услови­ем проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе бюджетной и налоговой политики в стране.

БК РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы — единство форм бюд­жетной документации, санкций за нарушение бюджетного зако­нодательства, единый порядок финансирования расходов бюдже­тов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ) обеспечивается правом самостоятельного утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджет­ных средств; наличием собственных источников бюджетных до­ходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над рас­ходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами

В соответствии с законодательством государственные и мест­ные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих

§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы...

бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и рас­ходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все до­ходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграни­чиваются) между бюджетами разных уровней и видов.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюдже­тов — это определение видов и объемов доходов и расходов, под­лежащих включению в каждый из бюджетов.,-* Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает со­поставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с при­своением объектам классификации группировочных кодов.

Впервые в России бюджетная классификация утверждена за­конодательным актом — Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации»¹. До принятия этого За­кона она утверждалась Министерством финансов РФ.

Требование единства классификации сочетается с определен­ными правами законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления: они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Доходы бюджетов. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразде­лить на несколько групп:

а) доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

б) доходы от государственного и муниципального имущества;

в) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

г) поступления от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для характеристики ма­териального содержания доходной части бюджета, связи ее с эко­номикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокуп­ность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них

¹ СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462. Новая Редакция Закона — СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. №19. Ст. 1796.

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организа­ций и физических лиц¹.

Федеральный закон «О бюджетной классификации» и БК РФ делят доходы бюджета на:

а) налоговые с выделением их видов;

б) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономи­ческой деятельности и др.).

Такая группировка имеет важное значение для анализа ис­точников доходов, их объема, перспектив использования. Исхо­дя из этого, БК РФ определяет виды доходов бюджетов всех уровней.

Вместе с тем важное значение для характеристики правово­го статуса субъектов бюджетного права имеет группировка до­ходов бюджетной системы по организационно-правовым при­знакам.

Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет разли­чают доходы: закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регу­лирующие.

Закрепленные доходы бюджетов — это доходы, которые в со­ответствии с законодательством полностью или в твердо фиксиро­ванной доле (в процентах) на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом. БК РФ (ст. 47) отождествляет их с собственными доходами (что не вполне тождественно).

Так, перечень налогов и приравненных к ним платежей, за­крепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен За­коном РФ «Об основах налоговой системы в Российской Феде­рации» и НК РФ (ст. 13, 14, 15); общий перечень разных видов доходных источников, закрепленных за бюджетами, содержит­ся в БК РФ. Федеральный закон «О финансовых основах мест­ного самоуправления в Российской Федерации» определяет виды доходов, закрепленных за местными бюджетами. Феде­ральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государ­ственного и муниципального имущества» также содержит ука­зания о закреплении доходов от этого процесса за бюджетами разных уровней (ст. ЗЗ)².

В свою очередь законодательство субъектов РФ закрепляет до­ходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местны-

§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы...

Характеристика видов доходов бюджетной системы дана в соответствую­щих главах учебника.

² СЗРФ. 2002. №4. Ст. 251.

ми бюджетами. В отдельных случаях федеральные источники могут быть непосредственно закреплены за местными бюджетами (в частности, государственная пошлина).

Доля закрепленных доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современ­ных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это продол­жает оставаться болезненным вопросом. На разрешение его была направлена норма Закона РФ «Об основах бюджетных прав...» 1993 г., установившая долю закрепленных доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в размере не менее 70% доходной части соответствующего минимального бюджета. Однако в последующих законодательных актах, в частности, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправ­ления в Российской Федерации», в БК РФ 1998 г. минимальная норма закрепленных доходов в местных бюджетах уже не была установлена.

Регулирующие доходы бюджета — это виды доходов, которые передаются в бюджет субъекта РФ или муниципального образо­вания в целях сбалансирования его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от них на основании решений вышесто­ящих органов власти по нормативам, определяемым при утверж­дении бюджета на очередной финансовый год. Нормативы могут быть и долговременными — не менее, чем на три года (ст. 48 БК РФ).

Нормативы отчислений по бюджетам разных уровней утверж­дает соответственно вышестоящий орган представительной влас­ти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определен­ного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов¹.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распреде­ления доходов бюджета в целях его сбалансирования) помимо процентных отчислений от сумм каких-либо видов доходов, при­меняется и иной метод: оказание прямой финансовой поддержки из бюджета другого уровня в форме фиксированной денежной

' Например, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» (ст. 20) в бюджеты субъектов Федерации от федеральных налогов передано: от налога на добавленную стоимость в первом квартале — 25%, а с 1 апреля — 15%, полностью поступления подоходного налога с физических лиц и т.д. (СЗ РФ. 1999. •№ 9. Ст. 1093). Однако Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» отчислений от налога на добавленную стоимость в бюджеты субъектов РФ Уже не предусмотрено (см. Приложение № 2 к Федеральному закону «О федераль­ном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2001. М> 53. Ст. 5030).

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы...

суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предо­ставляется в следующих формах: дотации, субвенции и субсидии, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муници­пальных образований, а также бюджетного кредита и бюджетной ссуды (ст. 6, 44, 133 БК РФ)¹.

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная де­нежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по реше­нию соответствующего представительного органа власти на без­возвратной и безвозмездной основе в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Дота­ция предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирую­щих доходных источников недостаточно для выравнивания уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

До 90-х гг. XX в. дотации широко применялись для сбаланси­рования бюджетов, особенно местных. С 1990 г. стали применять­ся субвенции из союзного бюджета Союза ССР в отношении бюд­жетов союзных республик, а затем и внутри союзных республик². Переход к субвенциям связан с обострением необходимости более экономного и эффективного использования средств.

Субвенция в бюджетных отношениях — это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в бюджеты субъектов Фе­дерации и муниципальных образований для осуществления опре­деленных целевых расходов.

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе реше­ний соответствующих представительных органов власти.

В бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований могут быть направлены также субсидии, то есть денежные средст­ва, выделенные из вышестоящего бюджета для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия в них.

Субвенции и субсидии подлежат возврату в случае их нецеле­вого использования, а также неиспользования в установленные сроки (ст. 78 БК РФ).

' См. также Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправ­ления в Российской Федерации».

² Субвенции появились с образованием Союза ССР в 1924 г. и применялись в отношении бюджетов союзных республик, а также местных бюджетов. При этом было установлено правило долевого участия средств данных бюджетов в финанси­руемых за счет субвенций мероприятиях. Впоследствии в 1931 г. в связи с исполь­зованием процентных отчислений от налогов и доходов как метода бюджетного регулирования субвенции были отменены. В качестве исключения для сбаланси­рования стали применяться дотации.

Дотации и субвенции закрытым административно-террито­риальным образованиям (ЗАТО) предоставляются в особом по­рядке: они выделяются непосредственно из федерального бюдже­та. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 61) установлен объем дотаций в сумме 6 909 710,0 тыс. руб. и субвенций на отселение, на капитальные расходы и финан­сирование программ развития ЗАТО.

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации — фонды финансовой поддержки муниципальных образований (ст. 139 БК РФ). В фе­деральном бюджете на 2002 г., помимо Фонда финансовой под­держки субъектов РФ, созданы: Фонд компенсаций, Фонд софи-нансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов (ст. 48, 54, 55, 57, 58 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 2002 год»)¹.

Следует иметь в виду: средства, полученные в форме финансо­вой поддержки бюджетами, становятся их доходами, а для бюд­жетов, выделивших средства, — это расходы.

Продолжая характеристику доходной части бюджета, отме­тим, что в ней в зависимости от права собственности имеются соб­ственные доходы и заемные средства. Эти понятия были приме­нены в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ст. 12).

К собственным доходам бюджетов отнесены: закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

отчисления, передаваемые в бюджеты от регулирующих до­ходных источников;

дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов Федерации местного самоуправления.

Однако впоследствии законодательство отождествило собст­венные доходы бюджетов с закрепленными. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» именно в таком аспекте определил понятие собствен­ных доходов местных бюджетов, рассматривая их как «налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами»

и

Кика.

Подробную характеристику названных фондов см. в гл. 10 настоящего учеб-

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ

§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы...

(ст. 1). Такой же подход к данным понятиям и в БК РФ (ст. 47). Вряд ли целесообразно рассматривать характеристики «собствен­ные» и «закрепленные» как однозначные. Ведь поступившие в бюджет отчисления от регулирующих доходов по утвержденным в законном порядке нормативам становятся казной, т.е. собствен­ностью субъекта РФ или муниципального образования, самосто­ятельно расходуются ими и не подлежат возврату.

Дата добавления: 2015-05-31