Понятие и виды особых условий как сфера деятельности ОВД

Особые условия охраны общест­венного порядка и безопасности представляют собой возникаю­щую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материаль­ных и культурных ценностей обстановку, которая требует от ор­ганов внутренних дел (ОВД) принятия специальных мер правового и организационного характера[1].

Указанные обстоятельства детерми­нируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся:

- чрезвычайные ситуации природного характера,

- чрезвычайные ситуации техногенного характера,

- чрезвычайные ситуации социального характера[2].

Для того чтобы проанализировать особенности деятельности органов внутренних дел в особых условиях, необходимо, прежде всего, изучить, что есть чрезвычайная ситуация природного характера, техногенного характера и социального характера.

Итак, к стихийным бедствиям природного происхождения относятся:

- землетрясения,

- наводнения,

- оползни, сели и обвалы,

- ураганы, бури и смерчи,

- цунами,

- пожары.

Рассмотрим их более подробно.

Землетрясения - наиболее опасные из всех стихийных бедствий. За многовековую историю существования человечества они унесли миллионы жизней. Землетрясения - это подземные удары и колебания поверхности Земли, вызванные главным образом тектоническими процессами и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний[3]. Землетрясения могут вызываться также вулканической деятельностью и падением небольших небесных тел. Случаются и другие наведенные землетрясения, возникающие в результате обвалов, прорывов плотин и иных причин.

Во всех случаях под действием глубинных тектонических сил возникают напряжения, слои земных пород деформируются, сжимаются в складки и с наступлением критических перегрузок смещаются и рвутся, образуя разломы земной коры. Разрыв происходит в результате мгновенного толчка или серии толчков, имеющих характер удара. При землетрясении по разлому происходит разрядка энергии, накопившейся в недрах. Энергия, выделяющаяся на глубине в толще земной коры, достигает поверхности Земли, где происходят разрушения.

Энергия землетрясений оценивается магнитудой землетрясения - условной величиной, характеризующей количество энергии, выделившейся в очаге землетрясения и измеряющейся по шкалам магнитуд.

Последствия землетрясений многообразны и чрезвычайно опасны. Они вызывают опасные геологические явления, цунами и сейши, повреждение и разрушение зданий, пожары, взрывы, выбросы вредных веществ, транспортные аварии, способствуют выходу из строя систем жизнеобеспечения, наносят большой общий ущерб, а главное – ведут к гибели и травмированию людей.

Наводнения - это значительное затопление местности в результате подъема воды в реке, водохранилище или море, наносящее материальный ущерб экономике, социальной сфере и природной среде. Затопление водой местности, не сопровождающееся ущербом называется разливом реки, озера или водохранилища[4].

Как правило наводнения возникают из-за обильного и сосредоточенного притока воды при таянии снега или ледников, длительного выпадения дождей в бассейнах рек, загромождения русел льдом (затора) или закупоривания русла внутриводным льдом (зажора), нагона воды в морских устьях рек или от цунами на морских побережьях и островах, а также при прорыве плотин гидротехнических сооружений в случае аварий. Следует отметить, что наводнения с определенной периодичностью возникают на большинстве рек Российской Федерации и занимают первое место в ряду стихийных бедствий по повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу.

Оползень - это смещение масс горных пород вниз по склону под действием силы тяжести. Оползни образуются в различных породах в результате нарушения их равновесия, ослабления прочности. Они могут вызываться как естественными, так и искусственными (антропогенными) причинами. По данным международной статистики до 80% современных оползней связано с антропогенным фактором[5].

Одна из разновидностей оползней - это снежные лавины, которые представляют собой смесь кристаллов снега и воздуха.

Сель - это бурный грязевый или грязекаменный поток, внезапно возникающий в руслах горных рек. Непосредственными причинами зарождения селей являются сильные ливни, промыв перемычек водоемов, интенсивное таяние снега и льда, а также землетрясения и извержения вулканов. Возникновению селей могут способствовать и многие искусственные (антропогенные) факторы, как например, вырубка лесов, деградация почвенного покрова на горных склонах, взрывы горных пород при прокладке дорог, работы в карьерах, неправильная организация отвалов и повышенная загазованность воздуха, губительно воздействующая на почвенно-растительный покров.

Обвал - это отрыв и катастрофическое падение больших масс горных пород, их опрокидывание, дробление и скатывание на крутых и обрывистых склонах. Обвалы природного происхождения наблюдаются в горах, на морских берегах и обрывах речных долин. Они происходят в результате ослабления связанности горных пород под воздействием процессов выветривания, подмыва, растворения и действия силы тяжести. Образованию обвалов очень часто способствуют геологическое строение местности, наличие на склонах трещин и зон дробления горных пород. До 80% всех обвалов вызывается антропогенными факторами.

Ураган (тайфун) - это ветер огромной разрушительной силы, имеющий скорость выше 30 м/с или 12 баллов по шкале Бофорта. Ураганы могут возникать в любое время года. На территории Российской Федерации чаще всего ураганы происходят в августе или сентябре.

Буря - это очень сильный со скоростью свыше 20 м/с продолжительный ветер, вызывающий большие разрушения на суше и волнения на море. Длительность бурь, как правило, составляет несколько суток. В зависимости от времени года, места их образования и нахождения в воздухе частиц различного состава выделяют пыльные, беспыльные, снежные и шквальные бури.

Смерчь (торнадо) - это атмосферный вихрь, возникающий в грозовом облаке и часто распространяющийся до поверхности земли[6]. Смерчь имеет вид столба, иногда с изогнутой осью вращения, диаметром от десятков до сотен метров с воронкообразными расширениями сверху и снизу. Воздух в смерче вращается против часовой стрелки со скоростью до 100 м/с и одновременно поднимается по спирали, втягивая с земли пыль, воду и различные предметы. Существуют смерчи относительно недолго – от нескольких минут до нескольких часов, проходя за это время путь от сотен метров до нескольких десятков километров.

Цунами - это морские гравитационные волны большой длины, возникающие в результате вертикального сдвига (вверх или вниз) протяженных участков дна. Обычно они состоят из серии волн, самая высокая из которых называется главной волной. В большинстве случаев причинами цунами становятся землетрясения, происходящие под дном океана или вблизи его побережья.

Лесной пожар - это пожар, который распространяется по лесной площади. Торфяной пожар - это беспламенное горение торфа с накоплением большого количества тепла. Торфяной пожар может возникать также в штабелях непосредственно в местах его добычи.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера связаны со следующими факторами:

- ударной волной,

- ионизирующим излучением,

- активно-химическими отравляющими веществами,

- аэрогидродинамическим фактором,

- температурным фактором,

- заражением окружающей среды бактериальными средствами[7].

Для более глубокого понимания отличия чрезвычайных ситуаций природного характера от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, также рассмотрим последние более подробно.

Итак, ударная волна возникает при взрывах, воздействии сейсмических волн или землетрясении.

Ионизирующее излучение может возникнуть при авариях на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушениях технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения.

Заражение окружающей среды активно-химическими отравляющими веществами может произойти при авариях на производстве, железнодорожном транспорте, при ведении боевых действий, а также в быту.

Аэрогидродинамический фактор чаще всего возникает при стихийных бедствиях, но в некоторых случаях может быть порожден и техногенными причинами.

Температурный фактор связан с воздействием высоких или низких температур, возникающих в большинстве экстремальных ситуаций (пожары на производстве, воздействие светового излучения, снежные завалы, катастрофы на море и др.).

Заражение окружающей среды бактериальными средствами возможно при грубых нарушениях санитарно-гигиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, режима работы отдельных учреждений, нарушении технологии в работе предприятий пищевой промышленности.

Наконец, к чрезвычайным ситуациям социального характера следует относить:

- попытки насильственного изменения конституционного строя,

- захвата или присвоения власти,

- вооруженный мятеж,

- массовые беспорядки,

- террористические акты,

- блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей,

- подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований,

- межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и др[8].

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, становится понятно, что в особых условиях деятельность органов внутренних дел должна быть направлена, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны. Эта деятельность должна осуществлять строго в рамках действующего законодательства и с соблюдением всех организационных моментов. Именно поэтому в следующем параграфе дипломной работы рассмотрим нормативно-правовое обеспечение деятельности ОВД в особых условиях в Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-06-25