Задачи нотариата и понятие нотариальных действий

Согласно закону нотариат в Российской Федерации призван обес­печить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Осно­вами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательным актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате; далее: Основы) Правовое регулирование организации и деятельности нотариата находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав. Эта деятельность именуется "нотариальной". Закон различает "нотариальную" деятельность в собственном смысле этого слова и вспомогательную деятельность по составлению проектов сделок, заяв­лений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также даче разъяснения по вопросам совершения нотариаль­ных действий и истребованию от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий (ст. 15 Основ).

В ст. ст. 35, 36 Основ, в частности, предусмотрено, что нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображен­ным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) выдают свидетельства о праве на наследство;

20) принимают меры к охране наследственного имущества.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть пре­дусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают но­тариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса некоторые нотариальные действия вправе совершать должностные лица органов исполнительной власти. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченных на совершение этих дейст­вий. Таким образом, нотариальные действия вправе совершать различ­ные должностные лица. Однако объем полномочий и круг совершаемых действий этими лицами является различным (см.: ниже). Кроме нота­риусов в совершении нотариальных действий участвуют стажеры, помощники нотариуса, а также технические работники: консультанты, референты, секретари.

§2. Организация нотариата

Структура нотариата складывается из должностных лиц, соверша­ющих нотариальные действия и органов, организационно обеспечива­ющих нотариальную деятельность. Управленческие и контрольные функции находятся в ведении органов юстиции и нотариальных палат.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квали­фикационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен до шести месяцев. Нотариус, занимающийся частной практикой, дол­жен быть членом нотариальной палаты.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хра­нить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку". Законодательством республик в составе Российской, Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса (ст. 14 Основ).

Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридиче­ское образование, а помощником нотариуса — имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Право и обязанности стажера и помощника нотариуса определяются трудовым договором.

Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделя­ется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотари­альной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, имеющих лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наде­ление полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязан­ностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года. Наделение полномочи­ями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, произ­водится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу. Если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотари­альную палату. Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещаю­щим.

Ряд функций по управлению нотариатом принадлежат Министер­ству юстиции Российской Федерации и его органам. Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр государственных нота­риальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной прак­тикой. Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга открываются и упраз­дняются государственные нотариальные конторы в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных ок­ругах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Органы юстиции назначают на должность государственных нотариусов и кон­тролируют исполнение ими своих профессиональных обязанностей.

Министерство юстиции РФ устанавливает порядок выдачи лицен­зии на право нотариальной деятельности. Лицензия на право нотари­альной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. При органах юстиции республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга образуется квалифика­ционная комиссия с участием представителей нотариальной палаты для сдачи квалификационного экзамена на для получения лицензии на право нотариальной деятельности. Представители Министерства юс­тиции Российской Федерации могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Россий­ской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора. Функции по управлению и контролю за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, органы юстиции осу­ществляют совместно с нотариальными палатами.

Согласно ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерче­ской организацией, представляющей собой профессиональное объеди­нение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, республик в составе Российской Феде­рации и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а так­же ее уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендую­щих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подго­товки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности (ст. 25 Основ). Законодатель­ством республик в составе Российской Федерации могут быть предус­мотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обла­дают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой из­бранные собранием членов нотариальной палаты Правление и Прези­дент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, Правления нотариальной палаты и Президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной пала­ты. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собра­ние членов нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой орга­низацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, авто­номной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Феде­ральная нотариальная палата является юридическим лицом и органи­зует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую дея­тельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотари­альных палат и регистрируется в порядке, установленном для регист­рации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Ос­новами, а также ее уставом. Федеральная нотариальная палата в соответствии со ст. 30 Основ:

— осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

— представляет интересы нотариальных палат в органах государ­ственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организа­циях;

— обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

— участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

— обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

— организует страхование нотариальной деятельности;

— представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является со­брание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат Правление и Президент Федераль­ной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей но­тариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются ус­тавом Федеральной нотариальной палаты.

Министерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариаль­ной палатой утверждают правила нотариального делопроизводства, положение о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной прак­тикой, определяют порядок проведения конкурса лиц, претендующих на должность нотариуса, занимающегося частной практикой. При Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федераль­ной нотариальной палатой на паритетных началах образуется апелля­ционная комиссия для рассмотрения жалоб на решения квалификационных комиссий. Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной пала­той на паритетных началах образуется апелляционная комиссия для рассмотрения жалоб на решения квалификационных комиссий. Поло­жения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Феде­ральной нотариальной палатой.

§3. Гарантии, страхование и финансовое обеспечение нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности закреплены, в частности, в ст. 5 Основ. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституци­ями республик в составе Российской Федерации, Основами, законода­тельными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государст­венной власти автономной области, автономных округов, краев, обла­стей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нота­риальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных дей­ствиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или граждан­скими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости иму­щества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 Основ. Справ­ки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Условиями независимости и беспристрастности нотариуса являют­ся предусмотренные законом ограничения в деятельности нотариуса. Сама по себе нотариальная деятельность не является предприниматель­ством и не преследует цели извлечения прибыли (ч. 6 ст. 1 Основ). Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и пре­подавательской. Нотариус не имеет также права оказывать посредни­ческие услуги при заключении договоров (ст. 6 Основ).Согласно ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации нотариальное дей­ствие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Ми­нистерством юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимуществен­ные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоря­жаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (ст. 8 Основ). Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социаль­ного страхования в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.

Согласно ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора стра­хования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установ­ленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

За совершение нотариальных действий, составление проектов до­кументов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение тех­нической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Государст­венные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации.

За выполнение вышеуказанных действий, когда для них законода­тельными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф опре­деляется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные де­нежные средства остаются в распоряжении нотариуса.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совер­шении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нота­риусами, занимающимися частной практикой. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заин­тересованные физические и юридические лица возмещают ему факти­ческие транспортные расходы.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимаю­щегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не проти­воречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся час­тной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. За исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаг­раждение, обусловленное соглашением. Нотариус, занимающийся ча­стной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства, находящиеся на депо­зитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Дата добавления: 2015-06-25