Представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. 2 страница

Во-вторых, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, могут быть установлены законодательством такого государства - члена Таможенного союза.

В-третьих, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, установлены в главе 44 ТК.

В-четвертых, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, установлены в главе 47 ТК.

В-пятых, в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, таможенный транзит не применяется, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

В соответствии с комментируемой статьей, национальным законодательством государства - члена Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, а также при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

Так, например, в Российской Федерации применяются Приказ ФТС России от 27 мая 2011 года N 1075 "Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом" <358>, Приказ ФТС России от 12 октября 2012 года N 2067 "Об особенностях таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, расположенных в Калининградской области" <359>.

--------------------------------

<358> Российская газета. 21.09.2011. N 210.

<359> Российская газета. 14.12.2012. N 289.

По общему правилу товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. Исключения из этой нормы могут быть установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Так, согласно решению Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 года N 413 "Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита" <360> товары 27 товарной группы, произведенные из казахстанского сырья, добытого на Карачаганакском месторождении (Республика Казахстан), и вывозимые за пределы таможенной территории Таможенного союза, помещаются на территории Российской Федерации под таможенную процедуру таможенного транзита при условии, что эти товары помещены под таможенную процедуру экспорта на территории Республики Казахстан и предъявлены таможенному органу Российской Федерации при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

--------------------------------

<360> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. http://www.tsouz.ru/, 18.10.2010.

Характеризуя основы правового регулирования транзита, отметим также, что государства - члены Таможенного союза несут обязательства, вытекающие из международно-правовых договоров, заключенных ими задолго до образования Таможенного союза ЕврАзЭС. Так, например, Всемирной почтовой конвенцией, среди прочего, установлен порядок транзита почтовых отправлений.

Среди международно-правовых актов, устанавливающих порядок транзитных перевозок, следует выделить двусторонние и многосторонние договоры.

Российская Федерация участвует в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) <361>, в Соглашении о порядке транзита 1992 года <362>, в Соглашении о порядке таможенного оформления транзитных грузов 1992 года <363> и в других многосторонних договорах.

--------------------------------

<361> Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1982. N 11. Ст. 162.

<362> Бюллетень международных договоров. 1993. N 1.

<363> Участниками двух последних Соглашений стали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан.

Отдельные положения, касающиеся транзита товаров, содержатся в двусторонних договорах и соглашениях. Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Соглашения 1993 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах "товары и транспортные средства, следующие транзитом, освобождаются от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда есть основание полагать, что они содержат товары, запрещенные к ввозу, вывозу и транзиту в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон" <364>.

--------------------------------

<364> Бюллетень международных договоров. 1997. N 2.

Нормы о свободе транзита могут содержаться и в договорах и соглашениях, непосредственно не связанных с таможенным регулированием. Так, в силу ст. 8 Соглашения 1998 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о воздушном сообщении "багаж и груз, следующие прямым транзитом, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами и другими подобными платежами и сборами" <365>.

--------------------------------

<365> Бюллетень международных договоров. 1999. N 4.

Национальное законодательство, регулирующее транзитные операции, представлено федеральными законами и подзаконными актами.

Среди федеральных законов следует в первую очередь упомянуть Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (глава 29) и Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 31 "Свобода международного транзита").

Отдельные нормы, связанные с международным транзитом товаров, рассредоточены по многочисленным "непрофильным" федеральным законам: их можно встретить, например, в Федеральном законе от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <366> (особенности транзита через территорию Особой экономической зоны), Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <367> (ст. 17 регулирует порядок трансграничного перемещения товаров) и т.д.

--------------------------------

<366> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 280.

<367> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Статья 216. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Комментарий к статье 216

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 216 ТК.

Во-первых, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита товары не должны быть запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории.

Во-вторых, в отношении товаров, перемещаемых под таможенной процедурой таможенного транзита, должны быть представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (если такое перемещение допускается при наличии этих документов).

В-третьих, в отношении ввозимых товаров, перемещаемых по территории Таможенного союза под таможенной процедурой таможенного транзита, осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля (ветеринарный, фитосанитарный, радиационный, экспортный и т.д.), если товары подлежат такому контролю в месте прибытия.

В-четвертых, обязательным условием помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является представление транзитной декларации. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 289 <368>.

--------------------------------

<368> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/, 25.06.2010.

В-пятых, в отношении товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита, должны быть приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита - обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров (гл. 12 ТК), таможенное сопровождение, а также установление маршрута перевозки товаров.

В-шестых, товары, перемещаемые по процедуре таможенного транзита, должны быть идентифицированы. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

В-седьмых, если транзитные товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями, к транспортным средствам международной перевозки предъявляются требования быть надлежащим образом оборудованными.

Статья 217. Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита

Комментарий к статье 217

Поскольку таможенная процедура таможенного транзита предполагает перемещение товара без уплаты таможенных пошлин и налогов, таможенное законодательство предполагает использование в механизме правового регулирования данной таможенной процедуры специальных мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.

В систему обеспечительных мер включены:

1) меры обеспечения уплаты таможенных платежей;

2) таможенное сопровождение;

3) установление маршрута перевозки товаров.

Первая и вторая разновидности относятся к основным обеспечительным мерам, а третья является дополнительной обеспечительной мерой.

В соответствии со ст. 216 ТК обязательным условием помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие в отношении таких товаров мер обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии с комментируемой статьей ТК.

Обеспечить соблюдение таможенного транзита можно путем обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, как это предусмотрено главой 12 ТК. Согласно ст. 86 ТК уплата таможенных пошлин и налогов обеспечивается следующими способами:

- денежными средствами (деньгами);

- банковской гарантией;

- поручительством;

- залогом имущества.

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

При этом плательщик вправе выбрать любой из способов обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, предусмотренных таможенным законодательством.

Предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при таможенном транзите не требуются, если в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также в случае перемещения товаров железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Иные случаи освобождения от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при таможенном транзите могут быть установлены актами таможенного законодательства или международными договорами, не являющимися актами таможенного законодательства Таможенного союза.

Еще одним случаем освобождения от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при таможенном транзите является таможенное сопровождение товара, под которым понимается сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита (ст. 218 ТК).

Установление маршрута перевозки товаров как мера обеспечения соблюдения таможенного транзита может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Комментируемой статьей предусмотрено, что маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, а изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

Статья 218. Таможенное сопровождение

Комментарий к статье 218

Статья 218 ТК посвящена одной из организационно-правовых форм обеспечения таможенного транзита - таможенному сопровождению, под которым в таможенном законодательстве понимается сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Решение о таможенном сопровождении транзитного груза принимается таможенным органом в следующих случаях:

- непредставления обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов либо недостаточности такого обеспечения;

- неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

- неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов;

- определяемых на основе системы управления рисками (такая формулировка делает перечень обстоятельств, по сути, открытым).

В соответствии со ст. 234 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляется таможенными органами.

В исключительных случаях в соответствии со ст. 23 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975) таможенные органы вправе принимать решение об организации таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары в соответствии с Конвенцией МДП.

За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в порядке, предусмотренном главой 14 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:

а) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

- до 50 км включительно - 2000 рублей;

- от 51 до 100 км включительно - 3000 рублей;

- от 101 до 200 км включительно - 4000 рублей;

- свыше 200 км - 1000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6000 рублей;

б) за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна - 20000 рублей независимо от расстояния перемещения.

Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может осуществляться организациями, уполномоченными Правительством РФ. Правительство РФ определяет условия, при соблюдении которых организации могут осуществлять таможенное сопровождение, и предельные уровни тарифов на осуществление таможенного сопровождения этими организациями.

Комментируемая статья устанавливает также максимальный срок, в течение которого организуется таможенное сопровождение, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о таможенном сопровождении.

В Российской Федерации Порядок таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, утвержден Приказом ФТС России от 25 февраля 2011 N 397 <369>. В этом нормативном правовом акте, помимо прочего, подробно регламентирована организация таможенного сопровождения.

--------------------------------

<369> Российская газета. 29.04.2011. N 93.

Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо иным таможенным органом.

Таможенное сопровождение осуществляет, как правило, один таможенный наряд (то есть одно или несколько должностных лиц, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары).

В целях наиболее рациональной организации таможенного сопровождения, исключения скопления товаров и транспортных средств международной перевозки в местах их перемещения через таможенную границу региональные таможенные управления могут по согласованию с ФТС России создавать пункты смены таможенных нарядов, перечень которых утверждает ФТС России.

При этом для организации оперативного взаимодействия при осуществлении смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, в пунктах смены таможенных нарядов региональные таможенные управления могут создавать координационные центры, действующие на основании положений об их деятельности, разрабатываемых региональными таможенными управлениями и утверждаемых ФТС России.

Начальник регионального таможенного управления либо его заместитель, в регионе деятельности которого находится пункт смены таможенных нарядов, обязан обеспечить непрерывную возможность в круглосуточном режиме смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, для исключения их простоя.

Принятие решения о необходимости организации таможенного сопровождения таможенным органом отправления производится уполномоченными должностными лицами таможенного органа в течение десяти минут после регистрации транзитной декларации.

Должностное лицо таможенного органа в течение десяти минут после принятия решения о необходимости организации таможенного сопровождения обязано оформить заявку по установленному образцу.

Организация таможенного сопровождения зависит от вида используемого транспорта.

Особенности таможенного сопровождения автотранспортных средств, перевозящих товары, сводятся к следующему.

Один таможенный наряд может сопровождать в зависимости от условий перевозки и характера товаров не более десяти автотранспортных средств. При следовании таможенного наряда в сопровождаемых автотранспортных средствах должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, размещаются в головном и замыкающем автотранспортном средстве.

При следовании таможенного наряда в машине сопровождения сопровождающая машина следует в таком порядке, чтобы обеспечивать таможенное наблюдение за всей колонной сопровождаемых автотранспортных средств.

Во время остановок таможенный наряд контролирует обе стороны колонны.

В случае неисправности одного из автотранспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, таможенный наряд приостанавливает движение всей колонны и извещает о случившемся, месте нахождения колонны ближайший таможенный орган.

Указанный таможенный орган в кратчайший срок обязан обеспечить прибытие должностных лиц к месту нахождения неисправного автотранспортного средства для принятия мер, необходимых для обеспечения таможенного контроля товаров, находящихся в неисправном автотранспортном средстве.

О случившемся составляется акт приема-передачи неисправного транспортного средства международной перевозки (далее - акт) в произвольной форме в двух экземплярах с изложением обстоятельств дела, описания состояния товаров и других сведений, необходимых для последующего осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций. Акт подписывают старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа.

Соответствующие изменения старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа вносят в акт и заверяют их своими подписями.

После передачи неисправного автотранспортного средства, перевозящего товары, и запечатанного сейф-пакета с документами на товары должностным лицам таможенного органа другие автотранспортные средства колонны могут продолжать движение.

Если неисправность автотранспортного средства быстро устранима без опасности повреждения или утраты товаров, вся колонна задерживается до окончания ремонта.

При таможенном сопровождении морских (речных) судов, перевозящих товары, один таможенный наряд может сопровождать только одно судно. Таможенный наряд размещается в судовых помещениях, оборудованных для проживания.

Во время стоянки судов таможенный наряд располагается в местах, обеспечивающих таможенное наблюдение за грузовыми помещениями.

Причаливание морских (речных) судов к пристаням, дебаркадерам или другим судам, а также погрузочно-разгрузочные работы производятся только по согласованию со старшим таможенного наряда.

При таможенном сопровождении воздушных судов, перевозящих товары, один таможенный наряд может сопровождать только одно воздушное судно. Таможенный наряд размещается во время полета в салонах, а в аэропорту - непосредственно около воздушного судна.

Статья 219. Срок таможенного транзита

Комментарий к статье 219

В статье 219 ТК регламентируется порядок установления срока таможенного транзита.

Под сроком таможенного транзита понимается срок, в течение которого товар перемещается от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

Данный срок устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки. При установлении срока транзита таможенным органом отправления могут учитываться заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

В расчет срока таможенного транзита должны приниматься требования режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, при условии, что учет таких обстоятельств не приведет к превышению установленного таможенным законодательством предельного срока таможенного транзита.

В соответствии с п. 2 ст. 219 ТК предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за один месяц.

Порядок исчисления сроков, устанавливаемых таможенным законодательством Таможенного союза, определен в ст. 5 ТК.

При этом декларант или перевозчик, если он не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, наделяются правом обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении установленного таможенным органом срока таможенного транзита. При этом такое продление должно укладываться в предельные сроки таможенного транзита, рассчитываемые в соответствии с п. 2 ст. 219 ТК.

В соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении (в том числе таможенного транзита), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Очевидно, что столь существенные санкции требуют от декларанта или перевозчика представления впоследствии объяснений, подтверждающих объективные причины задержки транзитного груза. В этих целях могут использоваться, в частности, разъяснения Минтранса России и других органов, свидетельствующих о сложных метеоусловиях на дорогах, которые могли повлечь задержку прибытия транспортных средств с транзитным грузом в таможенный орган прибытия.

Так, например, в письме ФТС России от 24 декабря 2012 N 01-11/63773 "О направлении разъяснений", адресованном должностным лицам таможенных органов, руководство ФТС России в связи с обращением Минтранса России от 3 декабря 2012 года N СА-22/14390 "О привлечении перевозчиков к ответственности за нарушение сроков таможенного транзита" заявило о том, что считает возможным при рассмотрении и принятии решений по выявленным фактам несоблюдения перевозчиками срока таможенного транзита, установленного в соответствии со ст. 219 ТК, учитывать, что по причине сложных метеоусловий в период с 30 ноября по 2 декабря 2012 г. было фактически перекрыто движение большегрузных транспортных средств по автомобильной трассе М-10. Такие разъяснения могут помочь декларанту или перевозчику доказать их невиновность в нарушении срока таможенного транзита и, как следствие, избежать административной ответственности, предусмотренной ст. 16.19 КоАП РФ.

Статья 220. Место доставки товаров

Комментарий к статье 220

К полномочиям таможенного органа относится и определение места доставки товара, перемещаемого в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Для этого таможенный орган отправления использует сведения о пункте назначения, указанном в транспортных документах.

В случаях, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных документах.

Так, в соответствии со ст. 235 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки вне зависимости от сведений, указанных в транспортных документах, в случаях:

а) если таможенное декларирование в соответствии с названным Федеральным законом производится специализированным таможенным органом;

б) если на территории в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <370>, Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <371> и т.д.);

--------------------------------

<370> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

<371> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

в) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа. Исключение из этого правила может быть установлено в ТК (например, в ст. 339 ТК определены особенности таможенного декларирования транзита товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Особо оговаривается также, что местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях) (п. 1 ст. 220 ТК).

Дата добавления: 2015-06-25