Тема 9 Планирование доходов и расходов государства

Имея определенные источники финансовых ресурсов, государство обладает правом их распределения по необходимым направлениям использования. Управление средствами связано с бюджетированием, которое включает систему финансовых ресурсов и бюджетных затрат, состоящую из анализа, планирования и контроля.

Термин «бюджет» понимается двояко: во-первых, это масса финансовых ресурсов, во-вторых, это соотношение между доходами и расходами системы, то есть баланс денежных средств объекта хозяйствования.

Государственное бюджетирование как основное проявление финансового планирования представляет процесс формирования и использования бюджета – централизованного денежного фонда в целях финансирования обширного круга общественных благ, государственных программ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- федерального бюджета,

- республиканских, областных и краевых бюджетов,

- местных бюджетов.

Бюджетирование как форма государственного управления включает:

- установление объемов и структуры денежных доходов государства, источников доходов в течение бюджетного периода,

- формирование структуры и объемов, адресацию денежных расходов государства в течение бюджетного периода,

- достижение определенного уровня сбалансированности денежных доходов и расходов государства за бюджетный период,

- выделение приоритетных направлений расходования денежных средств государства, которые должны быть гарантированными,

- увязку бюджетов с основными направлениями проводимой государством экономической и социальной политики,

- создание государственных резервов, запасов денежных средств и регулирование внутреннего и внешнего государственного долга.

Принципы построения и функционирования бюджетной системы: единство бюджетной системы, самостоятельность, полнота, сбалансированность, гласность, адресность и целевой характер.

Государственный бюджет призван выполнять следующие функции:

- фискальная – заключается в создании с помощью государственного бюджета финансовой основы функционирования государства, финансирования государственных расходов, как за счет собственных доходов, так и в большей степени посредством налоговых и иных поступлений.

- распределительная – проявляется посредством использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей, проведение экономической политики, финансовую поддержку отраслей регионов.

- контрольная – позволяет выявить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются.

Бюджетный план государства строится с учетом:

- выбранных общенациональных целей и политик деятельности,

- распределения ресурсов по выбранным целям,

- использования ресурсов экономным и эффективным образом.

Доходы	Расходы
1. Налоги всего, в том числе - налог на прибыль - подоходный налог - НДС - акцизы - спецналог - таможенные доходы	1. Государственное управление
2. Неналоговые доходы, в том числе от имущества - от приватизации - от внешнеэкономической деятельности	2. Международная деятельность
3. Целевые доходы бюджетных фондов	3. Национальная оборона
	4. Правоохранительная деятельность
	5. Федеральная судебная система
	6. Промышленность, энергетика
	7. Строительство
	8. Транспорт, связь
	9. Образование
	10. Культура, искусство, СМИ
	11. Здравоохранение и физическая культура
	12. Социальная политика
	13. Охрана окружающей среды
	14. Обслуживание государственного долга
	15. Сельское хозяйство и рыболовство
	16. Фундаментальные научные исследования
	17. Запасы и резервы
	18. Расходы целевых бюджетных фондов
	19. Прочие расходы

Налоговое планирование – это система сбора, фиксации и обработки информации, необходимой в будущем для правильного исчисления налоговых обязательств налогоплательщика.

Целью налогового планирования является обоснование совокупности действий по максимальному учету возможностей оптимизации налоговых платежей как для государства, так и для плательщиков налогов.

Принципы налогового планирования: всеобщность, обязательность, стабильность, равнонапряженность, социальная справедливость.

На налоговое планирование оказывают влияние объективные (конкуренция, спрос и предложение, свободное перемещение капиталов, многообразие форм собственности) и субъективные (профессиональная подготовка и опыт специалистов институтов власти, проработанность и обоснованность применяемых законов).

При планировании источников доходов налогоплательщика учитываются прогнозируемые параметры экономического роста на среднесрочный период упреждения с учетом влияния макроэкономических факторов объективных и субъективных по характеру.

Все налоги укрупнено можно разделить на три группы в зависимости от объекта налогообложения: налоги с оборота, налоги на прибыль и на логии на капитал.

В построении налоговой системы России возникают следующие проблемы:

- сомнительное влияние на устойчивый экономический рост,

- несоответствие результатов налогообложения международными стандартами,

- слабая связь со стратегическими ориентирами и их правовым обеспечением,

- недостаточное влияние налогов в решении проблем трансфертных финансовых отношений государства.

Тема 10 Содержание и организация плановой работы на предприятии

1. Организация планирования на предприятии

Управление предприятие можно рассматривать как систему организационно-управленческих функций, среди которых планирование занимает центральное место.

Планирование – это процесс разработки и последующего контроля за ходом реализации плана и его корректировки в соответствии с изменяющимися условиями. В общем случае это процесс обработки информации по обоснованию предстоящих действий, определение наилучших способов достижения целей.

Планирование предусматривает обоснование целей и задач управления, разработку плана и программы будущих действий по его реализации, а также:

· Прогнозирование – научное предвидение событий, предположение, вероятная гипотеза, оценка перспектив;

· Разработка графика – временной последовательности работ по достижению целей и реализации программ;

· Составление бюджета – обоснование объема затрат и распределение ресурсов по цехам, участкам и видам работ;

· Определение политики предприятия – выработка общих правил действий, внутренних положений и руководящих документов, принципиальных подходов и решений, т.е. экономических стратегий предприятия;

· Установление деловых процедур, обеспечивающих наиболее эффективные методы и приемы выполнения всего комплекса работ.

Функция управления «организация» конкретизируется применительно к объекту регулирования и приобретает соответствующие особенности в качестве: организации труда; организации производства; организации управления.

Функция управления «координация» состоит в обеспечении необходимой согласованности действий персонала по достижению целей предприятия. Она предусматривает:

· Рациональное распределение заданий по конкретным исполнителям;

· Стимулирование персонала с целью выполнения им желаемых действий;

· Согласование – предупреждение диспропорций в работах, устранение излишнего параллелизма и дублирования работ.

Функция «учет и контроль» направлена на создание гарантий для достижения предприятием плановых целей и включает:

· Установление количественной меры оценки – нормативов показателей для измерения результатов как промежуточных (текущих, отдельных), так и конечных итогов работы всего предприятия;

· измерение параметров работ предприятия и его подразделений по периодам и за год;

· оценка соответствия фактически полученных общих и частных показателей плановым нормативам.

Корректировка мероприятий и плана предприятия и его подразделений направлена на учет изменяющихся внешних и внутренних условий, исправление допущенных ошибок, нейтрализацию слабых участков и реализацию мер по улучшению функционирования всей хозяйственной системы.

Планирование фирмы предполагает планирования отдельных сфер и показателей деятельности фирмы: маркетинг, сбыт продукции, производство, закупки, прибыль и рентабельность, издержки производства и обращения, персонал, финансы.

Главной целью планирования является обеспечение эффективного функционирования и развития предприятия. Принципы планирования: конкретность и измеримость планов, временность, гибкость, непрерывность, комплексность, непротиворечивость и обязательность исполнения, координация.

Планирование в организации бывает различных типов, в зависимости от классификационного признака:

1) степень неопределенности в планировании:

- планирование, основанное на системе жестких обязательств,

- планирование под личную ответственность,

- планирование, приспособленное к случайным обстоятельствам.

2) временная ориентация идей планирования:

- реактивное планирование (возврат к прошлому),

- инактивное планирование (инертность),

- преактивное планирование (упреждение),

- интерактивное планирование (планирование будущего).

3) горизонт планирования:

- долгосрочное планирование,

- среднесрочное планирование,

- краткосрочное планирование.

План предприятия (фирмы, компании) – заранее разработанная система мероприятий, предусматривающая цели, содержание, сбалансированное взаимодействие ресурсов, объем, методы, последовательность и сроки выполнения работ по производству и реализации определенной продукции или оказанию услуг.

При организации разработки плана предварительно определяют:

· Объекты планирования – предприятие в целом, структурные подразделения или отдельные направления деятельности, определение общих целей, потенциала, программ и действий;

· Разработчиков плана – ответственные работники фирмы, специализированные функциональные службы, внешние консультанты или определенная их комбинация;

· Средства планирования – калькуляторы, компьютерная техника и её программное обеспечение;

· Порядок составления планов: одновременная разработка всех частных планов в единой модели или последовательное согласование (координация) частных планов в их объединение в общий проект;

· Методы планирования – обычные традиционные приемы (таблицы, графики и т.п.) и современные компьютерные специальные программы.

Организация планово-экономической работы предприятия зависит от его размера и типа. На малых предприятиях обычно нет глубокого разделения управленческих функций и высшие руководители самостоятельно определяют все детали планирования и организации производства.

На практике применяют три схемы организации работ по составлению планов:

· Сверху вниз

· Снизу вверх по иерархической структуре предприятия

· Круговым способом (встречное планирование)

Организационно централизованное планирование на большинстве крупных и средних предприятий осуществляется сверху вниз. При таком подходе плановые стратегии разрабатываются на высшем уровне управления – определяются цели, основные направления и главные хозяйственные задачи развития предприятия, механизм их реализации, проводится взаимоувязка всех плановых предположений. Затем эти цели, задачи и показатели по мере продвижения на более низкие уровни структуры предприятия в более детализированной и конкретной форме включаются в планы подразделений. На этом этапе технологического планирования устанавливаются пропорции и объемы производства по всем видам выпускаемой продукции. После согласования плановых заданий с конкретными исполнителями они окончательно утверждаются высшим руководством предприятия. Такая организация планирования, построенная на централизации важнейших решений в высшем звене управления предприятием, допускает определенную самостоятельность филиалов, цехов и других подразделений, необходимую при разработке календарных планов на базе показателей, единых для всего предприятия.

Дата добавления: 2015-06-04