Тема 6 Программно-целевое планирование

Инструментом решения многих государственных проблем является программа.

Целевая программа – это совокупность направлений действий, увязанных в пространстве, по времени, содержанию, ресурсам, исполнителям, ориентированных на достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы общества. Программа социально-экономического развития страны представляет собой комплексную систему целевых ориентиров развития общества и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. Отличие программ от планов состоит в том, что первые обычно формулируются в терминах направлений по достижению программной цели, представляемых конкретное поле деятельности для исполнителей, и состоят из блоков планов.

Разработка целевой программы использует такие принципы как рациональность, подотчетность и адекватность условиям осуществления. Их достижение предполагает использование:

- учета политической, социальной, правовой, экономической и административной составляющей,

- выгодности осуществления программы по сравнению с начальным состоянием явления,

- разработки ориентиров для контроля достижения целей по отрезкам времени,

- составления сметы расходов (бюджета),

- корректировки доходов и расходов в процессе выполнения программы,

- учета форс-мажорных обстоятельств.

Государственные целевые программы классифицируются:

1) по направленности развития – вещественные, информационные, совмещенные,

2) по степени включения внешних связей – внешние и внутренние,

3) по уровню территориального деления – государственные, субъекта РФ, местные,

4) по производственно-хозяйственному признаку – общие, отраслевые, региональные,

5) по продолжительности – долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные,

6) по охвату целей – одноцелевые и многоцелевые.

7) По признаку объектов, на которые распространяется действие программы: региональные и территориальные, отраслевые, программы развития ресурсного потенциала, производственные и маркетинговые, внешнеэкономические, организационно-управленческие программы.

Структура целевой программы включает в себя следующие основные блоки:

- целевой (определение системы целей и целевых задач),

- исполнительный (разработка системы направлений для мероприятий),

- ресурсный (выявление необходимых ресурсов и поиск их источников),

- организационный (организация разработки и выполнение программы).

Разработка типовой целевой программы включает следующие этапы последовательности:

1. Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами
2. Определение целей и задач с выделением генеральной линии и характеристикой подпрограмм в составе программы
3. Обоснование мероприятий отдельных подпрограмм, сроков их исполнения, содержания и поиск исполнителей
4. Расчет потребности в ресурсах, выявление источников и способов их получения, обоснование финансирования
5. Выбор организационных форм управления разработкой и осуществлением контроля за реализацией программы. Составление плана-графика ее выполнения
6. Оценка эффективности программы в целом, в том числе подпрограмм и крупных мероприятий
7. Обобщение сводных показателей программы, то есть ее индикаторов

На целевую программу составляется паспорт, который включает в себя: наименование программы,

- основание для ее разработки, наименование заказчика, ссылку на основного разработчика программы,

- исполнителей и соискателей, цели и задачи ее исполнения, сроки реализации, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты, систему организации контроля.

Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.

Программно-целевому планированию и управлению свойственны следующие черты:

- четкая постановка и систематизация целей, которых надо достичь, чтобы решить проблему, представление их в виде дерева целей и задач,

- переход от совокупности системно организованных целей и задач к системе целереализующих действий, мероприятий, проведение которых ведет к ослаблению или снятию проблем,

- установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления ресурсов,

- задействование организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных мер, контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления.

Признаки целевых экономических программ: программность, целеориентированность, комплексность, ресурсообеспеченность, результативность.

В странах с централизованно управляемой экономикой наблюдается тяготение к директивным, распорядительным формам государственного программно-целевого планирования. В странах со смешанной, переходной экономикой за центральными органами власти сохраняются полномочия установления круга программных проблем, определения целевых установок программного комплекса, утверждения принятых к исполнению целевых программ. В странах с развитой рыночной экономикой государственные целевые программы инициируются и принимаются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями разных форм собственности.

Организация разработки и управления реализацией государственных целевых программ предусматривает:

1. Наличие государственного заказчика программы в лице государственного органа, наделенного полномочиями распределения бюджетных и иных средств, выделяемых на программу, и формирования задания на разработку программы
2. Назначение разработчиков программы в лице проектных, исследовательских организаций, привлекаемых заказчиком для подготовки участников программы
3. Формирование заказчиков дирекции целевой программы, осуществляющей оперативное управление, координацию действий участников программы
4. Принятие решений о разработке и утверждении проекта программы высшими органами государственной исполнительной власти.

Принципиальная схема разработки целевой программы

Тема 7 Планирование закупок (поставок) продукции (работ, услуг) для государственных нужд и

Дата добавления: 2015-06-04