Тема 4 Прогнозирование и регулирование развития общественного производства

Области деятельности, где вмешательство государства обязательно: национальная оборона, правопорядок, научные исследования, образование, деятельность некоторых энергетических отраслей. Вмешательство может быть императивным или индикативным. Императивное вмешательство имеет ограниченное применение: бюджетирование, налогообложение, исполнение государственных заказов, монополизм и организации, имеющие государственную форму собственности. Индикативное вмешательство государства представляет собой национальный план страны с макроэкономическим обоснованием показателей экономики и мерами регулирования экономических процессов при неизменности принципа самостоятельности хозяйствующих сил.

Индикативное планирование государства характеризует то, что оно отражает:

1. Эволюцию экономических отношений на уровне государства
2. Демократическое воздействие государства на предпринимательскую среду
3. Координацию интересов государства и его субъектов хозяйствования
4. Использование госпатерналистских инструментов в планировании
5. Экономическую политику государства, в том числе структурную и промышленную
6. Координацию использования государственных ресурсов
7. Разработку общих контуров будущего
8. Процесс формирования индикаторов развития и мер их достижения
9. Использование преимущества экономических регуляторов
10. Ориентацию фирм негосударственного сектора на выполнение государственно важных задач
11. Создание системы макро- и микро-планов
12. Возможность включения заданий для государственного сектора
13. Взаимосвязь со стратегическим планированием
14. Игровую модель по поиску экономического равновесия в стране
15. Попытку недопущения крупных макроэкономических диспропорций

В индикативном планировании плановые цифры носят приблизительный характер и служат лишь общими ориентирами. Такой план не подлежит обязательному исполнению. Используя индикативное планирование государство стремится направить и ускорить экономические преобразования в стране и смягчить противоречия и неравномерности экономического роста по отраслям экономики и регионам страны.

Процесс индикативного планирования включает три основных этапа:

- определение плановых целей и программирование глобальных макроэкономических показателей,

- дезагрегация макроэкономических показателей,

- согласование показателей плана и проверка их на совместимость и сбалансированность.

Генеральная линия действий государства состоит в проведении структурной политики, которая в отношении отраслей материального производства проявляется, прежде всего, в осуществлении промышленной политики. Государство проявляет свою способность влиять на структуру производства посредством инвестиционной поддержки отраслей, играющих определяющую роль в стабилизации и подъеме экономики, удержании позиций на внутреннем и мировом рынках. В условиях наблюдаемого развития мировой торговли и внешнеэкономического сотрудничества возрастает способность государственной поддержки определенных отраслей производства, видов производств, региональных и отраслевых производственных комплексов посредством государственного протекционизма в виде покровительства и защиты от внешней конкуренции. Характерным для рыночной экономики является государственное антимонопольное управление производством, представляющее при его умелом, целенаправленном использовании мощный инструмент воздействия на товаропроизводителей, структуру и размещение производства, на движение рыночных цен. Самым мощным инструментом государственного влияния на структуру производства в стране служат государственные закупки продукции отечественных производственных организаций. Государство располагает также инструментами прямого воздействия на качество производимой продукции, конкурентоспособность продукта производственной деятельности в виде установления государственных стандартов, содержащих требования к показателям технического уровня и качества продукции отечественного производства. Универсальным инструментом воздействия на экономику является налоговая политика. Еще в качестве инструмента государственного вмешательства в экономику выделяют предоставление государственного имущества в аренду или предоставление имущественных объектов государственной собственности в качестве залога, необходимого для получения банковского кредита производственными организациями, в судьбе которых заинтересовано государство.

Под государственной промышленной политикой понимается проводимая государственными органами управления долговременная линий действий, воплощаемая в виде системы предпринимаемых государством мер по поддержанию и развитию промышленного производства как стержневой части производственной экономики, от которой зависят и другие отрасли и социальная сфера.

Ближайшие цели промышленной политики России:

5. Достижение ощутимого подъема промышленного производства со структурой выпуска промышленной продукции, соответствующей внутренним потребностям страны и устойчивому спросу на внешних рынках

6. Последовательное обновление технической базы производства с упором на использование прогрессивных ресурсосберегающих технологий

7. Достижение как можно более полного использования имеющегося ресурсного потенциала промышленного производства с учетом ограниченных возможностей полной замены парка оборудования

8. Сосредоточение доступных инвестиционных ресурсов на тех прорывных направлениях, видах отраслевых производств, где имеются предпосылки и существует реальная возможность занять высшие мировые позиции.

Промышленная политика России находиться под действием различных ограничений:

- ограниченные инвестиционные возможности,

- ограничения, обусловленные недозагрузкой производственных мощностей,

- неудовлетворительная возрастная структура и высокая степень физического и морального износа,

- природно-экологические ограничения,

- недостаточность проведенных институциональных преобразований в промышленности.

Одним из путей преодоления существующих ограничений выступает создание крупных промышленных корпоративных структур, трансформация государственных унитарных промышленных предприятий и реструктуризация промышленных предприятий.

Макроэкономическое прогнозирование опирается на сформированную из статистической информации схему основных взаимосвязей в национальной экономике, получившую название системы национальных счетов (СНС). СНС основана на балансовом методе и представляет собой национальный учет, который на макроуровне состоит из показателей, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики, имеющиеся в стране ресурсы, их использование и так далее.

СНС построена в форме балансовых таблиц и счетов, создающих как бы макет функционирования элементов (звеньев) национальной экономики. В качестве первичных элементов в СНС выступают экономические операции и хозяйствующие субъекты.

Под экономической операцией понимается процесс, в котором один из хозяйствующих субъектов передает или продает, а другой хозяйствующий субъект получает или покупает материальные или финансовые ценности или услуги. Экономические операции фиксируются в счетах, построенных на принципе двойной записи, в соответствии с которым каждая операция фиксируется дважды – в разделе «Ресурсы» и в разделе «Использование». По каждому счету выводится балансирующее сальдо – разность между ресурсами и их использованием. При избытке ресурсов сальдо записывается в раздел «Использование», при недостатке – в раздел «Ресурсы».

В целях использования данных для анализа и прогнозирования счета объединяются в группы по видам деятельности и секторам национальной экономики. СНС можно представить как систему взаимосвязанных счетов, каждый из которых описывает тот или иной аспект экономического процесса, а взятые вместе, они обеспечивают описание общей картины экономического процесса. Одним из важных разделов современной СНС является межотраслевой баланс (МОБ) – дезагрегированные схемы счета товаров и услуг.

Схема МОБ по методологии СНС отвечает открытой статистической модели, в которой выделяются три главные части – квадранты (см. табл.)

Промежуточное потребление (I)	Конечное использование (II)
Валовая добавленная стоимость (III)

Квадрант I характеризует взаимосвязи отраслей, отражает промежуточное потребление, во II квадранте приводится структура конечного использования ВВП, в III показывается стоимостная структура валовой добавленной стоимости.

В I квадранте по строкам и колонкам записываются отрасли экономики. В колонках по каждой отрасли представлены затраты на производство продукции по отраслям экономики, а по строкам показывается, как распределяется продукция каждой отрасли между всеми отраслями.

В правой части МОБ (II квадрант) строки соответствуют отраслям – производителям. Колонки представляют собой категории конечного использования: конечное потребление, валовое накопление, сальдо экспорта-импорта.

В III квадранте колонки соответствуют отраслям – производителям, а строки – основным стоимостным компонентам валовой добавленной стоимости.

По колонкам МОБ показывается стоимостная структура валового выпуска продукции отдельных отраслей, которая состоит из промежуточного потребления (квадрант I) и валовой добавленной стоимости (квадрант III). По строкам показан натурально-вещественный состав продукции, которая расходуется на промежуточное потребление (квадрант I) и конечное использование (квадрант II).

Прогноз НТП состоит из четырех блоков:

1. Прогнозы развития фундаментальной науки (10 – 20 лет и более)
2. Прогнозы развития НИОКР (5 – 10 лет)
3. Прогнозы освоения результатов НИОКР в производственную и непроизводственную сферы (1-3)
4. Прогноз распространения уже внедренных достижений науки и техники (1 – 3 года)

Разработке прогноза НТП предшествует исследования существующего уровня НТР, включающие анализ:

- патентной информации,

- основных достижений отечественной и мировой науки с оценкой их экономической эффективности,

- основных факторов, сдерживающих ускорение НТП, и важнейших нерешенных проблем НТР,

- основных межотраслевых научно-технических задач,

- конкурентоспособности на мировом рынке важнейших видов продукции,

- проблем, связанных с окружающей средой.

В практике научно-технического прогнозирования разрабатываются следующие прогнозы: международные, национальные, межотраслевые и отраслевые.

Дата добавления: 2015-06-04